Семинар «Сотрудничество государств-членов ЕАЭС с ОЭСР в контексте развития интеграционной повестки Союза. Возможности использования наилучших практик ОЭСР в работе ЕАЭС», 19 - 20 апреля 2017, Москва, ЕЭК

Общая информация
Дата начала/окончания
2017-04-18 / 2017-04-19
19 - 20 апреля 2017 г. в Евразийской экономической комиссии прошел семинар «Сотрудничество государств-членов ЕАЭС с ОЭСР в контексте развития интеграционной повестки Союза. Возможности использования наилучших практик ОЭСР в работе ЕАЭС», в рамках которого эксперты и исследователи да рекомендации ЕЭК по использованию стандартов ОЭСР в рамках ЕАЭС. Важно отметить, что на данный момент из стран ЕАЭС только Россия с 2007 г. имеет статус партнера ОЭСР. Поэтому в рамках семинара обсуждались вопросы возможности применения стандартов ОЭСР на национальном уровне в странах-членах ЕАЭС и в рамках самого Союза. Для Армении представляет интерес внедрение стандартов ОЭСР по вопросам снятия торговых барьеров внутри ЕАЭС, развития промышленности и цифровой экономики. Для Беларуси важно создать благоприятную инвестиционную среду и привлечь инвестиции в страну. Представитель Белоруссии отметил успехи проведения миссии ОЭСР по повышению финансовой грамотности, а также важность дальнейшего внедрения практик по избежанию двойного налогообложения, практик в сфере конкуренции, налогового администрирования. Представитель Казахстана отметил, что стандарты ОЭСР играют серьезную роль в развитии политики по привлечению инвестиций, по борьбе с коррупцией, в гендерной, инвестиционной политике, политике в области МСП, и на данный момент уже было принято около 29 законов на основе стандартов ОЭСР. Казахстан имеет статус приглашенного к участию в 22 комитетах, статус партнера в 3 комитетах, является ассоциированным членом в Комитете по инвестициям. Кроме того, между Казахстаном и ОЭСР реализуется Страновая программа по сотрудничеству. В Киргизии в 2013 году был запущен проект по повышению конкурентоспособности путем обеспечения доступа МСП к финансированию, развитию человеческого капитала, стимулированию экспорта и инвестиций, борьбы с коррупцией. Россия взаимодействует с ОЭСР с 1994 г., когда была подписана Декларация о взаимном сотрудничестве. На данный момент Россия принимает участие во многих комитетах и рабочих группах ОЭСР, а также участвует в работе по пересмотру документов ОЭСР. В рамках сессии «Торговля и инвестиции» обсуждались вопросы включения стандартов в торговые соглашения, в частности, в сферах по торговле услугами, защите капиталовложений, в сфере экологии, электронной коммерции, налогового обмена, либерализации рынков. Было отмечено, что основным направлением развития торговых отношений является заключение соглашений с быстроразвивающимися странами, то есть «странами второго эшелона». Данные соглашения будут способствовать открытию новых рынков экспорта, особенно для экспорта продуктов промышленности и сельского хозяйства. Был также рассмотрен аспект создания единого окна в рамках ЕАЭС, предназначенного для избежания дублирования сведений, подаваемых экспортером, и облегчения осуществления таможенных процедур. Понимался вопрос финансовых инструментов деятельности национальных предприятий на зарубежных рынках. С 1978 г. действует Договоренность ОЭСР по официально поддерживаемым экспортным кредитам, которая позволяет выровнять условия конкуренции путем поддержки кредитования экспорта. Договоренность - это правила экспортного финансирования на срок 2 и более лет, за исключением финансирования сельскохозяйственной и военной продукции. В рамках Договоренности применяются такие инструменты как гарантии, страхование экспортных кредитов, прямое кредитование, компенсация процентной ставки, а также сочетание указанных форм. Соблюдение Договоренности - это не только обязательство стран в рамках Положений по субсидиям и компенсационным мерам ВТО, но и в рамках самого договора о ЕАЭС, который содержит отсылку к Договоренности. Что касается вопроса изменения оценки страхового риска стран ОЭСР - самые высокие показатели у Белоруссии и Киргизии, чуть ниже у Армении и Казахстана, самые низкие - у России. ОЭСР поддерживает устойчивое экспортное финансирование, которое является одной из наиболее рисковых сфер для подкупа иностранных должностных лиц. ЕЭК рекомендуется в своей работе учитывать стандарты ОЭСР, направленные на обеспечение устойчивости экспортного финансирования в странах-членах. Отмечалась важность использования Индекса ОЭСР по барьерам в сфере торговли услугами (Индекс STRI), который позволяет оценить рынок торговли услугами в ЕАЭС и в третьих странах в вопросах ограничения иностранных инвесторов, создания барьеров для конкуренции. Сегодня Индекс STRI используют 44 страны в 19 секторах услуг. Основной задачей для ЕАЭС является присоединение и использование индекса STRI для развития внутреннего рынка торговли услугами. Стоит отметить, что 11 из 19 услуг в рамках STRI регулируются в ЕАЭС, поэтому применение Индекса является актуальным для Союза. Обсуждался вопрос глобальной цепочки создания добавленной стоимости (ГЦС) и обеспечение представленности данных по странам ЕАЭС на базе TiVA. На данный момент существует тенденция, направленная на глобализацию и транснационализацию ГЦС. Существуют различные факторы транформации цепочек глобальной стоимости: технологические, внешне политические, экономические, социально-демографические. Создание в ЕАЭС базы данных по цепочкам стоимости на основе рейтинга TiVA является важным аспектом для информации о торговом финансировании и иным вопросам торговой политики. Странам-членам ЕАЭС рекомендуется совместно рассматривать проблематику ГЦС, а также интегрировать ГЦС во все направления экономической политики. Одна из сессий была посвящена вопросам безбарьерной среды как фактора повышения конкурентоспособности. В данной сфере важна оценка последствий устранения барьеров путем применения методологии оценки эффекта изменения барьеров и методологии оценки величины барьеров ОЭСР. Отмечалось, что существуют три главных фактора, которые ограничивают конкурентоспособность: наличие государственного контроля, наличие препятствий для предпринимательства, наличие препятствий для торговли и инвестиций. Обсуждались вопросы внедрения принципов надлежащей лабораторной практики (НЛП) ОЭСР в деятельность испытательных центров и при признании результатов испытаний в ОЭСР. Важно отметить, что в рамках Национальной программы НЛП испытательные лаборатории проводят исследования объектов, содержащихся в пестицидах, косметических веществах, косметической продукции. В рамках ОЭСР существует около 17 руководств по GLP, кроме того практически каждое государство ОЭСР и ЕАЭС имеют национальные программы GLP, которые следуют стандартам ОЭСР. Необходимо, чтобы национальных программ соответствовали стандартам ОЭСР. На данный момент в ОЭСР существует 7 схем в области сортовой сертификации семян: схема по травам и бобовым, зерновым, сахарной и кормовой свекле, подземному клеверу и аналогичным видам, кукурузе и сорго, овощным. Так, в рамках сессии эксперты дали оценку возможностей, препятствий и последствий использования в рамках ЕАЭС единых схем сортовой сертификации семян сельскохозяйственных растений ОЭСР. Использование ЕАЭС схем ОЭСР позволит облегчить доступ на рынки зарубежных стран. В 1959 г. был принят Кодекс ОЭСР по тракторам, положения которого направлены на обеспечение сертификации и безопасности тракторов. Действует Сборник кодексов ОЭСР, регламентирующий проведение испытаний тракторов. Результаты испытаний, проведенных на основе практики ОЭСР в одном государстве, признаются в других государствах. Протоколы испытаний передаются на одобрение в ОЭСР. Протоколы могут быть использованы продавцами и производителями тракторов. Важно отметить, что некоторые Кодексы ОЭСР были восприняты в российском законодательстве, например, Постановление Правительства «Об определении функциональных характеристик (потребительских свойств) и эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования» был разработан с учетом Кодекса ОЭСР по эксплуатационным качествам тракторов. Результаты исследований должны быть сопоставимыми и транспарентными. В рамках сессии по ответственному ведению бизнеса, модератором которой выступила А.Левашенко, руководитель Центра компетенций и стандартов ОЭСР РАНХиГС, обсуждались проблемы использования Руководства для многонациональных предприятий по ответственному ведению бизнеса, вопросы налогового планирования, в частности разработка налоговых стратегий в компаниях, а также принципы корпоративного управления. Данное Руководство не носит обязательный характер, однако такие организации, как ООН, ЮНКТАД оценивают Руководство как рамочное регулирование ведения ответственного бизнеса. Кроме того, в некоторых странах, например, в Великобритании требуется соблюдение принципов ответственного ведения бизнеса как условие для того, чтобы предприниматель смог выйти на рынок. Руководство состоит из 11 направлений, в частности, трудовые и производственные отношения, борьба со взяточничеством, охрана окружающей среды и другие. По вопросам стандартов ОЭСР по обмену налоговой информацией в ЕАЭС директором Клуба "Россия-ОЭСР" ВАВТ, Коваль А., отмечалось, что важно не допустить дискриминацию в сфере налогообложения, а также скоординировать налоговую политику и администрирование, вопросы косвенного налогообложения в странах ЕАЭС. Для ЕАЭС была дана рекомендация учитывать Модельную налоговую конвенцию ОЭСР в соглашениях об избежании двойного налогообложения и обмене информацией. Отсутствие механизмов сотрудничества и обмена информацией между налоговыми органами создает риски для усиления несправедливой налоговой конкуренции, уклонения резидентов от уплаты налогов. 20 апреля обсуждались вопросы совершенствования антимонопольного регулирования, энергоэффективности и «зеленой» экономики, формирования и развития цифровой экономики, возможностей использования методологии форсайта для определения перспективных рынков, инновационных продуктов и ключевых технологий, представляющих интерес для государственной поддержки и кооперации стран ЕАЭС. Представитель ФАС Цыганов Андрей Геннадьевич отметил, что ФАС взаимодействует с ОЭСР с 1990 гг. и для Службы играют значительную роль выводы и рекомендации, которые дает ОЭСР. Россия с 1995 г. участвует в работе Комитета по конкуренции. Представитель рассказал о подготовке Конвенция по борьбе с картелями в рамках ООН, которая разрабатывается на площадке ЮНКТАД по инициативе России. Конвенция будет открыта для подписания всеми государствами. Кроме того, разрабатывается инструментарий по борьбе с антиконкурентными практиками ТНК. Отмечалось, что проблема ТНК обостряется в связи с особенностями применения трансграничного законодательства. В ЕС, например, существует горизонтальная кооперация, в рамках которой действует общеевропейская конкурентная сеть, где вырабатывается совместная политика и происходит обмен конфиденциальной информацией. Что касается политики стран ЕАЭС, в Казахстане в 2015 г. был принят План нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ», в рамках которого происходит обновление деятельности антимонопольного ведомства в соответствии со стандартами ОЭСР. Казахстан вступил в комитет по конкуренции ОЭСР. Кроме того, в Казахстане планируется введение института согласительной комиссии и уже введен институт уведомлений о нарушениях, институт предварительного получения заключения от антимонопольного органа и институт предостережений в рамках антимонопольного законодательства, введено законодательное понятие антимонопольного комплаенса (оценки соответствия). Был сокращен срок утверждения результатов расследования. Изменился подход к ценовому регулированию: отменено государственное ценообразование в сфере телекоммуникациий и некоторых почтовых услуг, однако до 2020 г. сохранено ценовое регулирование в железнодорожных перевозок. Представитель Армении отметил, что рекомендации ОЭСР необходимо внедрять в обязательном порядке. Поднимался вопрос о том, как нужно регулировать демпинг: в рамках одной страны или на территории всего ЕАЭС. Отмечались следующие проблемы в рамках регулирования конкуренции на территории ЕАЭС: низкая степень кооперации ЕАЭС и государств-членов с ОЭСР, несоответствие права ЕАЭС и законодательства стран ЕАЭС базовым стандартам по борьбе с картелями, отсутствие компетенции ЕЭК для контроля над экономической концентрацией на трансграничных рынках. В ОЭСР в 1998 г. была разработана Рекомендация по эффективной деятельности против злостной картельной практики, в которой был отражен специальный подход к идентификации особо опасных картелей и мер борьбы с ними, установлены эффективные санкции, а также правила международного сотрудничества для борьбы с картелями. Рекомендация содержит основные признаки картельного соглашения: фиксация цен, сговор на торгах, разделение товарных, потребительских, клиентских рынков, установление ограничений и квот на выпуск продукции. В странах ЕАЭС отсутствует способ «скрининга» цен и рынка или поведения хозяйствующих субъектов. Только в России и Казахстане используются такие источники выявления картелей, как: материалы государственных органов, результаты работы антимонопольного органа, материалы СМИ. Способы получения сведений через материалы социальных сетей, от взаимодействия с бизнес сообществом и путем проведения анализа рынков и состояния конкуренции в странах ЕАЭС не используются. Отмечалась уникальность дела, по которому в апреле 2017 г. Суд ЕАЭС вынес консультативное заключение по заявлению Республики Беларусь о критериях допустимости вертикальных соглашений. Эксперты Центра компетенций и анализа стандартов ОЭСР РАНХиГС и Клуба "Россия-ОЭСР" ВАВТ принимали участие в экспертной поддержки Суда ЕАЭС при подготовке данного заключения. По вопросам экологии затрагивались аспекты укрепления безопасности энергоисточников, повышения энергоэффективности и снижения нагрузки на окружающую среду и инфраструктуру. Особое внимание было уделено формированию рынка бытовых отходов ЕАЭС. Так, в рамках ЕАЭС отсутствуют правовые основы для функционирования общего рынка бытовых отходов, существуют отличия в определении понятий, требований к лицензированию деятельности в отношении бытовых отходов, иерархичного подхода к методам обращения с отходами. Таким образом, ЕАЭС необходимо разработать плана либерализации по формированию единого рынка твердых бытовых отходов на основе стандартов ОЭСР. Интересным представляется факт, что страны ОЭСР на данный момент придерживаются идеи перехода к экономике «нулевых отходов». Обсуждались стандарты ОЭСР по цифровой экономике. Так, на данный момент в ОЭСР были приняты: Декларация о трансграничных потоках данных 1995 г., Министерская декларация по аутентификации в электронной коммерции 1998 г., Министерская декларация по защите неприкосновенности частной жизни в глобальных сетях 1998 г., Декларация будущего интернет-экономики 2008 г., Министерская декларация о цифровой экономике: инновации рост и социальное процветание 2016 г. В рамках вопроса об обеспечении свободных трансграничных потоков данных и риски информационной безопасности была выявлена проблема отсутствия в ЕАЭС единых правил обработки, защиты персональных данных и их трансграничной передачи. Только Армения и Россия являются участниками Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г., которая основана на Руководящих принципах ОЭСР. В ЕАЭС не предусмотрены задачи принятия законодательства по борьбе со спамом и развития трансграничного сотрудничества. Регулирование в отношение спама в ЕС развивается с 2002 г. Задачи борьбы со спамом активно включаются в РТС нового поколения. Страны ОЭСР выработали особый подход к режиму ответственности информационных посредников в 1990 гг. В ЕАЭС не предусмотрены задачи по ограничению ответственности информационных посредников для обеспечения баланса между соблюдением авторских прав и развитием инноваций. В ЕАЭС не ставится задача определения единых подходов к созданию условий для обеспечения открытости интернета, единых подходов к применению требований локализации. ОЭСР признает, что некоторые случаи локализации данных могут быть правомерными. Ключевой вопрос цифровой экономики – доверие потребителей. Вопросы защиты персональных данных потребителей, защита потребителей в рамках peer-to-peer платформ. В ЕАЭС не предусмотрены задачи развития подходов к защите прав потребителей в электронной коммерции. Так, для ЕАЭС были даны следующие рекомендации: определить единые подходы к минимальным требованиям обработки и защиты персональных данных, принять законодательство, направленное на трансграничную борьбу со спамом, определить единые для стран ЕАЭС подходы к обеспечению открытости интернета и иные рекомендации.