Онлайн-конференция «Аудиовизуальные сервисы: вопросы и проблемы законодательного регулирования», 8 июня 2020, Zoom

8 июня 2020 г. Комиссия по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России провела онлайн-конференцию по теме «Аудиовизуальные сервисы: вопросы и проблемы законодательного регулирования». На встрече обсуждались проблемы правового регулирования аудиовизуального контента с момента внесения поправок в 2017 г. в ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006. Участники дискуссии поделились экспертными оценками юридической техники изложения норм регулирования и фактического уровня эффективности принятых положений.

Эксперты Центра Россия-ОЭСР выступили с докладом о подходах стран ОЭСР к регулированию деятельности аудиовизуальных сервисов и, в частности, проблеме защиты прав детей до использования искусственного интеллекта.

Антонина Левашенко, руководитель Центра Россия-ОЭСР, осветила преимущества и недостатки правового регулирования работы аудиовизуальных сервисов в России. С одной стороны, реализуются требования по контролю за использованием аудиовизуальных сервисов для противоправных деяний, призывов к терроризму, а также требования по маркировке контента и защите детей. Но вместе с тем, работа иностранных сервисов допускается только по согласованию со специальной комиссией. Кроме того, от сервисов требуется установить предложенное Роскомнадзором программное обеспечение для определения количества пользователей, что может нарушать конкуренцию. Эксперт сравнила отечественный опыт с зарубежными практиками в контексте реализации странами Рекомендации ОЭСР по защите детей онлайн 2012 г., а также Руководства ЕС по незаконному контенту в Интернете, включая ненависть, насилие и террористическую пропаганду 2017 г. Эксперт особенно подчеркнула, что в странах ОЭСР не вводятся ограничения для иностранных провайдеров, хотя могут быть некоторые ограничения по национальному контенту. Также отмечается, что в ряде европейских стран регистрация сервисов обязательна, но происходит процедура регистрации в заявительном порядке.

Эксперт Центра, Мария Гирич, рассказала о необходимости защиты детей при использовании аудиовизуальных сервисов. Среди рисков, которым подвергаются дети, эксперт отметила небезопасный контент, фейковые новости, угрозы, нарушение защиты персональных данных, а также потребительские риски, как сделки с детьми, продажа запрещенных товаров, реклама. Эксперт поделилась алгоритмом обеспечения правовой защиты детей, сформулированном на основе анализа международных руководств и стандартов. Данный алгоритм включает: 1) назначение лица, ответственного за защиту детей; 2) разработку политики по защите детей в сфере конфиденциальности, рекламы, ограничения контента, рейтингования; 3) создание инструментов родительского контроля, как например, доступа к истории, введения списков блокировки/разрешения, контроля покупок, отказа от определённого контента; 4) внедрение механизмов должной осмотрительности для аудивизуальных сервисов; 5) создание механизмов для проверки возраста; 6) выявление и удаление комментариев с запрещенным контентом; 7) создание механизма подачи и рассмотрения жалоб. В этом отношении интерес представляет регулирование онлайн-рекламы. Эксперт рассказала о Руководстве ОЭСР по хорошим практикам в сфере онлайн-рекламы, принятом в 2019 г. и страновых практиках разработки подобных руководств на примере США.

Эксперт Центра по вопросам искусственного интеллекта, Кирилл Черновол, объяснил, каким образом технологии ИИ используются в аудиовизуальных сервисах, и почему важно создание правовой основы в этой области. На примере Netflix эксперт рассказал, как компания может учитывать, какие фильмы человек смотрел, рейтинги фильмов, какие фильмы просматриваются несколько раз, перематываются. Все эти сведения позволяют генерировать рекомендации сервиса: на Netflix 75% решений по просмотру принимаются на основе рекомендаций сервиса. Однако в отсутствии должного правового регулирования существуют риски нарушения персональных данных, неэффективного получения согласия на обработку, неэтичного использования технологий ИИ.

Эксперт Центра, Александра Коваль отметила, что уже сегодня некоторые страны применяют налоги на цифровые услуги (DST), в т.ч. в отношении услуг аудиовизуальных сервисов. В мире признаётся неэффективность односторонних мер, которые могут привести к усугублению налоговой несправедливости, если они не будет согласованы между странами. Эксперт сообщила, что ОЭСР планировала завершить переговоры по единому подходу к налогообложению в условиях цифровой экономики к концу 2020 г. Это направление остаётся приоритетом работы ОЭСР даже в период пандемии, хотя в сложившейся обстановке представители ОЭСР не исключают, что переговоры могут затянуться и частично перейти на 2021 г.

Презентация экспертов Центра доступна по ссылке.