Международный семинар "Достижение Целей устойчивого развития в моногородах России", 27.05.2021, Москва

27 мая состоялся международный семинар «Достижение Целей устойчивого развития: пилотный проект по внедрению в моногородах России». Организаторами мероприятия выступили ВЭБ.РФ, Правительство Москвы Центр Россия-ОЭСР РАНХиГС. Основная цель мероприятия – обмен опытом Москвы с моногородами по участию в пилотном международном проекте ОЭСР «Территориальный подход в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР)»; разобраться, как российские города могут учесть этот ценный опыт для решения проблем в области устойчивого развития; помочь моногородам оценить свои усилия по достижению ЦУР. В мероприятии приняли участия представители ОЭСР, Правительства Москвы, Министерства экономического развития РФ, Росстата, профильных федеральных министерств, ВЭБ.РФ, администраций моногородов, градообразующих предприятий, общественных советов при администрациях моногородов; экспертного сообщества, бизнеса и НКО. Модератором семинара выступила Антонина Левашенко, руководитель Центра Россия-ОЭСР РАНХиГС при Президенте РФ.

В приветствии участников Антонина подчеркнула, что ЦУР – это не цифры, это процесс. В 2019 г. 70% городов в ОЭСР не достигли показателей по 15 ЦУР. Но такая статистика не должна демотивировать, именно потому что города находятся в процессе достижения поставленных целей. Не со всеми ЦУР удаётся решать задачи быстро. Так, хуже всего дела обстоят с ЦУР 13 (климат) и ЦУР 5 (гендерное равенство). Например, разрыв в зарплате у мужчин и женщин в странах ОЭСР составляет 12,8%. Это те области, над которыми городам предстоит работать.

Ирина Макиева, главный управляющий партнер по городскому развитию ВЭБ.РФ, отметила, что сегодня в основные задачи моногородов входит создание альтернативных рабочих мест, с тем чтобы город перестал быть зависимым от единственного предприятия. Для этого и необходим обмен опытом среди городов. История с моногородами в России является уникальной практикой в мире, и для таких городов требуется система оценки измерения развития и качества жизни, которая бы учитывала их потребности.

Передовой опыт участия в пилотном проекте уже получила Москва. Об этом опыте рассказал Эмиль Петросян, заместитель руководителя Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы. Спикер рассказал об опыте внедрения ЦУР в Москве и методологии измерения показателей. Стратегия по внедрению ЦУР основывается на 5 задачах: 1) планирование и стратегия; 2) многоуровневое управление; 3) финансирование и бюджетирование, включая задачи перераспределения; 4) данные и информация; 5) сотрудничество среди всех заинтересованных групп, включая бизнес и гражданское общество. Спикер подчеркнул, что ЦУР адресованы не только правительству, но и частному сектору, гражданам города. Также спикер пояснил, что хотя в системе оценки ОЭСР используется 115 показателей, для моногородов необязательно строго измерять именно эти показатели, ведь индикаторы должны учитывать параметры самого города. Так, при вступлении в пилотный проект Москва предложила 17 новых показателей, которые не были изначально предусмотрены системой ОЭСР, но по оценкам международных экспертов релевантны для измерения устойчивого развития Москвы. На сегодня Москва достигла 100% результатов по нескольким направлениям, включая ЦУР 4 «Качественное образование», ЦУР 7 «Недорогостоящая и чистая энергия», 8 «Достойная работа и экономическое благополучие», ЦУР 13 «Борьба с изменением климата», ЦУР 5 «Гендерное равенство», ЦУР 11 «Устойчивый город».

Антонина Левашенко подчеркнула, что для города важно достижение лучшего результата, а не лучшего места. Поэтому такая ситуация, когда город имеет отличные показатели по одному ЦУР и ещё продолжает работать над другими целями, естественна, и её не стоит бояться городам, вступающим в проект.

Повестка ЦУР уже очень популярна в частном секторе и для устойчивых предложений бизнеса есть спрос. По статистике 50% потребителей готовы переплачивать 25% стоимости продуктов, если они сознают социальную значимость производителей. Однако роль городов остаётся существенной, поскольку по подсчётам ОЭСР, 69% ЦУРов не могут быть достигнуты без содействия властей.

Антон Цветов, представитель Минэкономразвития России, рассказал о национальном участии России в международной повестке по ЦУР. Спикер отметил: для того, чтобы показать достойно то, что делает Россия для достижения ЦУР, нужно иметь возможность показать, как эти цели каскадированы на российские регионы. Есть безусловно регионы-лидеры, как Москва. Это хорошо, потому что есть опыт, которым можно делиться. ЦУР привлекательны для городов, потому что эта система задаёт матрицу для измерения устойчивого развития на понятном доступе языке для всех. Также спикер подчеркнул, что фундаментальный принцип устойчивой повестки – комплексность и неделимость. Это значит, что нельзя решать одни задачи в ущерб другим.

Чтобы города могли правильно оценить свои сильные и слабые стороны в достижении ЦУР, необходима крепкая методология. Представитель Росстата, Наталья Комкова, рассказала о такой методологической работе института. В 2017 г. Росстат был назначен национальным координатором по подготовке показателей по ЦУР и их представления на международных площадках. Сейчас Росстат уже публикует результаты своей работы в этом направлении на своём портале. На данный момент разрабатываются 99 показателей с участием 23 ведомств. В 2021 году будут запущены ещё 15 показателей. Спикер объяснила, что до 2020 г. существовала категория показателей уровня 3, для которых не было принято единой международной методологии измерения, но с принятием такой международногой методологии в 2020 г. категория была ликвидирована, и Росстат включился в работу по новым показателям. Также спикер отметила результаты двухлетней работы по созданию Национального набора показателей ЦУР. Набор включает 160 показателей, из которых 38 показателей глобального уровня, 79 национальных и 43 показателей, предусмотренных национальными проектами. Причём более половины из показателей могут быть измерены на уровне регионов. Росстат публикует отчёты по ЦУР в России, и с этого года в отчёт включены данные в разрезе регионов.

Стефано Марта, координатор проекта «Территориальный подход в достижении ЦУР» в ОЭСР, представил методологию проекта, и рассказал почему важно прилагать усилия к достижению глобальных целей на местном уровне. По оценкам ОЭСР, 60% публичных инвестиций в ЦУР осуществляются именно в городах; необходимо преодолевать территориальные разрывы, проблема которых актуальна для 70% городов. Кроме того, проект поддерживает переход городов к новой парадигме регионального развития, которая основана на межотраслевом подходе управления, принятии индивидуальных мер. На 2021 г. абсолютное большинство городов и регионов не достигли поставленных целей ещё ни по одному показателю. Данные о том, как идёт прогресс городов и регионов по показателям, ОЭСР систематизирует и представляет в ежегодном отчёте по реализации проекта и в пилотных отчётах по городам.

Опытом местной работы по ЦУР в Бразилии поделился представитель штата Прана, Филипп Брага Фархат. В штате проходит комплексная работа по ряду направлений с многоуровневым участием различных групп заинтересованных лиц. Один из примеров системной работы - это финансовое содействие развитию семейных фермерски хозяйств. Кроме того, что такая мера содействует занятости, это помогает решить задачу со здоровым питанием в образовательных учреждениях, для которых муниципалитеты закупают продукты именно от семейных фермерских хозяйств. В фермерское хозяйство вовлекаются и коренные народы, проживающие на территории штата. Таким образом, штат приближается к цели 2030 г. об обеспечении 100% органического питания в школах.

Вторая часть семинара была посвящена обсуждению практических вопросов по отдельным ЦУР на практике отдельных российских городов.

В блоке ЦУР 11 «Устойчивые города» участники обсудили вопросы качества воздуха в городе. Антонина отметила, что по статистике Всемирной Организации Здравоохранения среднее воздействие РМ2,5 на население в 2/3 стран ОЭСР превышает норматив ВОЗ. Но в России РМ2,5 не считается вовсе. При этом количество случаев высокого загрязнения воздуха в России растет с 2006 года. Хуже то, что проблема решается не практически, а на нормативном уровне: просто поднимаются предельно допустимые концентрации (ПДК): например, пороговый уровень концентрации формальдегида был увеличен в 3,3 раза.

Моногорода-участники блока, Прокопьевск, Норильск, Нижний Тагил, Златоуст, разделили опасения об ухудшении качества воздуха и поделились своим опытом. Так, Нижний Тагил подсчитал, что 82% загрязняющих веществ приходится на предприятия металлургической отрасли в городе, поэтому с 2018 г. предприятия уже понесли более 2,5 млрд рублей затрат на улучшение своих экологических показателей. Город учитывает, что 18% загрязнений приходится на транспорт, и поэтому решается задача перехода на более экологичный транспорт, газомоторный транспорт и поддержку трамвайного парка, а также задачу вывода из города транзитного транспорта путем строительства удобных объездных путей. В городе Златоуст уже проходят общественные слушания по строительству систем газоочистки и принимаются меры по развитию экологичного транспорта.

Однако Юлия Зворыкина, заместитель директора Института исследований и экспертизы ВЭБ.РФ отметила, что транспорт и предприятия не единственные источники загрязнений в городе. Также следует учитывать и воздействие угольного и печного отопления домохозяйств, однако такие данные никак не измеряются. Эксперт отметила необходимость кооперации среди предприятий и домохозяйств для целей снижения нежелательной электрогенерации.

В блоке ЦУР 6 «Чистая вода», участники обсудили проблему качества воды. В дискуссии приняли участия представители городов Тольятти, Каменск-Уральский, Нижнекамск, Златоуст. Антонина Левашенко отметила, что количество случаев экстремально высокого и высокого загрязнения поверхностных вод России сейчас агрессивно растёт, если в 2007 г. было зафиксировано 300 случаев, то в 2017 г. - 700. Только 15% очистных сооружений сбрасывают воды в пределах нормативов, остальные 85% предприятий оказываются загрязнителями. Представители городов единогласно подчеркнули проблему износа водный сетей. Например, в Тольятти ремонт требуется для 33% сетей, которые эксплуатируются уже больше 30 лет. В Каменск-Уральске низкое качество воды связывают с проблемой отсутствия резервирования воды, тогда как 75% водных сетей нуждаются в замене. Аналогичная ситуация в Нижнекамске: качество воды проверяется в водоёме, но из-за сетей с износом на 60% горожане получают воду с качеством ниже. Представитель Нижнего Тагила отметил проблему сезонных загрязнений вод, которые требуют регулярного проведения мероприятий по реабилитации водоёмов. Решение задач ремонта и очистных работ упирается в проблему финансирования.

Александр Эпштейн, представитель Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ), выступил с предложением включить в Таксономию зелёных проектов, разрабатываемую ВЭБ.РФ, категорию проектов по модернизации сетей питьевой воды. Эксперт Юлия Зворыкина поддержала предложение, подчеркнув, что разделение проектов на системы водоснабжения технической и питьевой воды позволит упростить доступ проектов к частному финансированию, поскольку позволяет определить для проектов практически выполнимые задачи по качеству воды.

Представитель компании «Евразхолдинг, Мария Дронова, выступила с предложением повышения прозрачности взаимодействия предприятий с водоканалами, а также повышения прозрачности фискальной системы на местном уровне для того, чтобы налоги предприятий и штрафы за экологические нарушения направлялись в первую очередь на решение проблем с водными ресурсами, и общественность могла увидеть, как расходуются деньги.

В блоке ЦУР 15 «Сохранение экосистем суши» своим опытом поделился город Новокузнецк. В Новокузнецке двум природным объектам, «Кузнецкий» и «Топольники», не присвоен статус памятников природы. Отсутствие решения этой проблемы может способствовать вымиранию биоразнообразия, существующего на этой территории. Тем не менее город принимает возможные меры по охране природных зон, в том числе, путем организации экотроп, очистительных работ территорий усилиями волонтеров и школьников.

Андрей Бенуж, руководитель проектов Нормативно-градостроительного сопровождения Фонда ДОМ.РФ, рассказал о стандартах в сфере озеленения, которые могут быть полезны моногородам, в том числе о стандартах обустройства рекреационных зон и стандартах зеленых посадочных материалов. Спикер подчеркнул, что девелопперы уже активно используют эти стандарты в новых проектах, а Центробанк выразил готовность поддерживать проекты с использованием таких стандартов.

Поддержкой проектов в области лесопользования занимается и Лесной попечительский совет FSC России. Представитель организации, Татьяна Яницкая, заместитель директора FSC Россия, рассказала про всероссийский конкурс «Зеленый проект года – 2021». В конкурсе участвуют не только лесные экологические проекты, но и проекты с социальным уклоном.

В рамках блока по ЦУР 12 «Ответственное производство и потребление» участники обсудили проблему управления отходами, которые по статистике растут существенно быстрее чем ВВП. В странах ОЭСР проблема решается путем сокращения образования отходов и переработки отходов. Так, Австралия, Бельгия, Германия перерабатывают более 1/3 муниципальных отходов. К таким результатам стремятся города России и градообразующие предприятия. Представитель компании Северсталь отметил текущую работу по ответственному производству в г. Череповец. Представитель Нижнекамска рассказал о мероприятиях по рекультивации свалки резино-технических изделий, а также о проекте региональной автоматизированной системы экологического мониторинга.

Альбина Дударева, Советник Генерального Директора ППК «РЭО», отметила проблему занижения данных по отходам. По статистике в стране ежегодно образуется до 8 миллиардов тонн отходов, однако здесь не учитываются промышленные отходы. Одно только предприятие в Череповце производит 195 видов отходов объёмом в 6,5 тонн. Эксперт подчеркнула необходимость внедрения в России принципа «загрязняющий платит», с тем чтобы экологические проблемы решали не города, а предприятия, создающие отходы.

Елена Гущина, управляющий директор ВЭБ.РФ Гущина рассказала о рейтинге Regional Well-Being, разработанном ОЭСР, а также о текущем проекте оценки качества жизни в российских городах, для которого используются показатели оценки достижения 17 Целей в области устойчивого развития (ЦУР), показатели ОЭСР, а также один дополнительный показатель – мобильность населения. Эксперт отметила, что недостаток информации пока не позволяет экспертам посчитать по методикам ОЭСР все необходимые показатели.

Участники обсудили текущую ситуацию в российских моногородах с ЦУР 4 «Качественное образование». Антонина Левашенко в этой связи отметила, что в странах ОЭСР отмечается проблема непропорционального распределения доли населения, имеющих высшее образование. ОЭСР также выделяет проблему физической доступности школьных учреждений, особенно для малых и сельских городов. Представитель г. Череповец отметил нехватку дошкольных учреждений в городе, проблему их шаговой доступности. Антонина Левашенко подчеркнула, что для иностранного инвестора доступность дошкольных учреждений в городе является важным фактором при принятии инвестиционного решения.

В рамках обсуждения ЦУР 3 «Хорошее здравоохранение» Антонина Левашенко обратилась к данным ВОЗ, согласно которым самые частые причины смерти – болезни системы кровообращения, а также болезни органов дыхания. Отдельно Антонина Левашенко остановилась на проблеме детской смертности. Так, в 2017 г. смертность от сердечных приступов в России составила 381 смерть на 100 тыс. чел., а в Японии – 31. Уровень младенческой смертности также низкий в большинстве стран ОЭСР в целом: менее 5 смертей на 1 000. Но в некоторых странах ОЭСР проблемой является рост числа младенцев с низкой массой тела при рождении; по этому показателю наиболее благоприятная ситуация отмечается в таких странах, как Исландия и Финляндия.

Представитель г. Тольятти в рамках обсуждения отметил проблему дефицита квалифицированных медицинских (в том числе врачебных) кадров в медучреждениях г. Тольятти, поделился мерами, которые принимаются городскими властями для привлечения кадров. Представители г. Северодвинск поделились опытом взаимодействия в области здравоохранения с иностранными государствами – скандинавскими странами, Германией, например, в рамках российско-норвежского проекта «Северодвинск – город, свободный от туберкулеза», реализуемом при поддержке фонда «Легкое дыхание». Владимир Гераскин, исполнительный директор практики здравоохранения PwC в России предложил использовать для решения кадрового вопроса вахтовый метод - привлекать персонал негосударственных клиник, использовать механизмы цифрового контура и цифровой телемедицины.

В ходе обсуждения ЦУР 11 «Устойчивые города» Антонина Левашенко рассказала о корреляции между производительностью сети общественного транспорта и производительностью труда: мегаполисы с лучшими показателями общественного транспорта (Хельсинки, Лондон и Осло) демонстрируют самый высокий уровень производительности труда. Также Антонина рассказала о методологии маятниковой миграции (FUA), разработанной ОЭСР для подсчета реального числа населения городов с учетом работающего населения, ежедневно приезжающего из близлежащих поселений в город на работу. Например, согласно FUA де-факто Париж шире, чем его официальная граница, а в Риме наблюдается обратная ситуация. В России по итогам переписи 2021 года также будет доступна информация о совпадении места жительства и места работы населения.

Участники семинара – представители моногородов поделились своими соображениями относительно транспортной ситуации в своих городах. Так, представитель г. Златоуст отметил, что федеральная программа «Чистый воздух» предполагает субсидирование на обновление фонда общественного транспорта только для городов с численностью населения более 500 тыс. чел., и в этой связи предложил исключить действие данного ограничения для моногородов. Представители г. Нижнекамск и г. Череповец также рассказал о сложности и дороговизне модернизации транспортного фонда в моногородах в текущих условиях.

Участники форума также обсудили вопросы доступности жилья в моногородах, отметили проблему снижения оттока населения из моногородов, согласились с перспективностью развития (реновации) заброшенных городских территорий как устойчивой альтернативы застройке новых районов на окраине города. Антонина Левашенко предложила использовать показатели ЦУР в том числе для самооценки города в части доступности и перспектив строительства жилья (идеальный вариант – совпадение показателей спроса и предложения).

Участники мероприятия отметили, что массовое строительство без должного учета необходимой инфраструктуры не соответствует ЦУР. По мнению экспертов, использование преимуществ ГЧП может оказать существенную помощь в части устойчивого строительства. Владимир Валдин, директор по решениям в области общественного транспорта «SIMETRA», подчеркнул, что «Чистый воздух» – не единственная программа, доступная моногородам; так, имеются программа льготного лизинга ВЭБ.РФ, концессионные и лизинговые проекты. Также Владимир Валдин подчеркнул, что моногорода при наличии документов транспортного планирования и соответствия ряду критериев могут рассчитывать на специальною государственную помощь в целях обновления фонда общественного транспорта.

Участники форума обсудили ситуацию в моногородах по ЦУР 8 «Достойная работа и экономический рост». Прежде всего была затронута проблема диверсификации экономики и развития занятости в моногородах, в т.ч. в сфере малого и среднего предпринимательства (МСП). Антонина Левашенко отметила рост числа самозанятых в России (около 2 млн. чел.). По данным ОЭСР, рост числа самозанятых может происходить за счет неудавшихся предпринимателей, для которых такая форма ведения бизнеса предпочтительна из-за более низких личных издержек. Антонина Левашенко назвала преимущества поддержки самозанятых: они не требуют больших денежных вложений и при этом повышают инвестиционную привлекательность города за счет повышения предпринимательской активности.

Эксперты отметили, что в России на данный момент не все знакомы с институтом электронной коммерции. Между тем электронная коммерция предоставляет широкие возможности по экспорту товаров и услуг из моногородов. Заместитель руководителя Центра Россия-ОЭСР РАНХиГС Александра Коваль подчеркнула, что работа с самозанятыми сегодня – это работа с электронными площадками, включая торговлю товарами народного промысла. Моногорода могут сотрудничать с российскими платформами электронной торговли, чтобы продемонстрировать местным самозанятым потенциальные каналы сбыта. Александру Коваль поддержал Денис Кочергин, основатель и президент ЭТП «Ярмарка Мастеров». По его словам, на «Ярмарке Мастеров» представлено более 3 млн. товаров, производимых индивидуальными предпринимателями и самозанятыми. В 2020 г. товары «Ярмарки Мастеров» были направлены в 82 страны по всему миру. Эксперт подчеркнул потенциал развития МСП как основного источника роста экономики России. Денис Кочергин также рассказал о взаимодействии «Ярмарки Мастеров» с Чукотским автономным округом, Удмуртской Республикой: местные ремесленники не только реализуют продукцию на площадке «Ярмарки Мастеров», но и, благодаря продажам изделий народного промысла с национальной символикой, стимулируют туристическую востребованность регионов.

Представитель г. Златоуст отметил низкий уровень финансовой грамотности среди самозанятых, в связи с чем городскими властями осуществляется информационная поддержка и финансовое обучение начинающих предпринимателей, а также обозначил проблему сложности получения кредитной поддержки субъектов МСП. Представитель г. Набережные Челны рассказала о специальных мерах поддержки деятельности самозанятых в Набережных Челнах, включая обучение и организацию ярмарок для самозанятых, субсидирование ставок по кредиту, предоставление льгот и микрозаймов. Представитель г. Набережные Челны также отметила, что Набережные Челны первыми из российских моногородов получили статус ТОСЭР – территории опережающего социально-экономического развития. Представитель г. Нижнекамск рассказал о местных мерах поддержки МСП, включая предоставление гранта в размере 500 тыс. руб.

В завершение мероприятия участники обсудили ЦУР 9 «Промышленность и инновации». Вера Баринова, к.э.н., зав. международной лабораторией исследований проблем устойчивого развития ИПЭИ РАНХиГС рассказала об успехах инновационного развития г. Москвы, включая сеть бизнес-инкубаторов, онлайн-портал Московского инновационного кластера, цифровизацию и т.д. В. Баринова предложила «заточить» разработанные в Москве инструменты под нужды моногородов. Елена Степанова, старший управляющий директор ИнфраВЭБ подчеркнула, что для российских моногородов и градообразующих предприятий разработан целый комплекс налоговых льгот, принципов социальной ответственности градообразующих предприятий и т.д. По мнению Елены Степановой, данные наработки могут быть восприняты за рубежом, в том числе в странах ОЭСР.