28 мая 2015, ситуационный анализ на тему «Взаимодействие России и ОЭСР: итоги и перспективы» ИМЭМО РАН

28 мая 2015, ситуационный анализ на тему «Взаимодействие России и ОЭСР: итоги и перспективы» ИМЭМО РАН На ситуационном анализе, организованном ИМЭМО РАН и ЦСА РАН в сотрудничестве с Министерством экономического развития РФ, были рассмотрены значимые аспекты взаимодействия России и ОЭСР, обозначены главные ограничители и препятствия, сформулирован, исходя из специфики текущей ситуации, ряд рекомендаций. В мероприятии приняла участие А.Д. Левашенко, руководитель Клуба "Россия-ОЭСР" ВАВТ. В своем выступлении она постаралась развенчать мифы об ОЭСР, которые в настоящее время являются барьерами в процессе эффективного сотрудничества России с данной Организацией. Первый миф заключается в том, что ОЭСР – это проамериканская организация и США определяет основные векторы в ее работе. ОЭСР включает в себя 34 развитые экономики и преимущественно состоит из европейских стран, которые являются ключевыми внешнеторговыми партнерами России. ОЭСР – еще одна площадка для России сейчас выстраивать комплексное взаимодействие не только со странами Европы, но и с США на уровне экспертно-научного сотрудничества. Второй миф заключается в представлении, не лишенном от части здравого смысла, что США «играет первую скрипку» непосредственно в процессе принятия решений Организации. Однако это не должно быть причиной для формирования нового мифа, что Россия не будет иметь возможности отстаивать свои интересы в качестве полноправного члена в данной Организации. При этом, основной способ принятия решений в ОЭСР - консенсус. ОЭСР имеет тенденцию к постепенному расширению состава; вопросы, решаемые посредством голосованием квалифицированным большинством, составляют малую долю от общего перечня; практика вынесения вопросов при не достижении консенсуса на сегодняшний день не выявлена. Третий миф заключается в недооценки места ОЭСР в системе международных отношений и глобальном управлении, определении ОЭСР исключительно как закрытого клуба «богатых стран». В 2003 году было принято решение Совета ОЭСР о необходимости формировании новых механизмов взаимодействия с государствами-не членами, международными сообществами. В 2007 году принимается программа расширения деятельности Организации и определяется новый формат взаимодействия с не членами - key partners (Бразилия, Индия, Китай, Южная Африка), которые одновременно являются партнерами России по БРИКС. Россия в этот же момент получает статус присоединяющегося государства. G20, G7, АТЭС также являются важным компонентом как глобального сотрудничества ОЭСР, так и внешней политики России. Здесь наши интересы имеют одинаковый вектор. Четвертый миф об ОЭСР состоит в игнорировании широкого спектра ее деятельности. Действительно, когда-то приоритетом ОЭСР была либерализация торговли, развитие сельского хозяйства, интеграция европейских рынков. Ситуация изменилась. Важной тенденцией современного развития ОЭСР стал ее «горизонтальный» характер работы и инструментов. ОЭСР настаивает на необходимости разработки государствами руководств по достижению улучшенного согласования и интеграции экономической, экологической и социальной политик с целью инклюзивного роста. Эта особенность Организации отражается на современном процессе взаимодействия России с ОЭСР и требует усиления межведомственного взаимодействия органов государственной власти. И, наконец, пятый миф, который уже касается непосредственно России на ее современном этапе развития. Процесс присоединения к ОЭСР был приостановлен в марте 2014 года, значит взаимодействие также должно быть приостановлено. Участие в ОЭСР необходимо в первую очередь для выстраивания открытой конкурентной экономики в соответствии с общепризнанными стандартами. Присоединение – не должно быть самоцелью. Необходимо определить приоритеты сотрудничества России с ОЭСР в настоящее время. Такими приоритетными сферами являются: инвестиции, торговля в части экспортного кредитования, финансовые рынки, борьба с коррупцией, корпоративное управление. Организация приняла в них акты, которые единственные в своем роде и потому признаны как обязательные к исполнению (принципы корпоративного управления; документ о Политических условий для инвестиций, Договоренность об экспортных кредитах, Руководящие принципы для многонациональных предприятий, Декларация по иностранным инвестициям, Кодексы либерализации и пр.). Кроме того, данные направления отличаются «горизонтальным характером», учитывают не только экономические выгоды, но и социальные, экологические. Было бы ошибкой для России продолжать не учитывать экологическую и социальную составляющую в данных сферах, если в современных условиях нашей целью является построение устойчивой и открытой экономики. Стоит отметить снижение сотрудничества России с ОЭСР в таких областях, как интернет и информационная безопасность, экология, химия, государственное управление, экономика, туризм, образование, промышленность, инновации, предпринимательство. На основе проведенного анализа могут быть сформированы следующие рекомендации с целью интенсификации процесса взаимодействия с ОЭСР: - принять комплексный план работы для органов государственной власти России, с выделением форм, сроков и индикаторов сотрудничества с рабочими органами ОЭСР; - основными формами взаимодействия России с ОЭСР могут быть участие в проектах и программах ОЭСР, проведение совместных исследований, участие в семинарах, анализ возможности присоединения к отдельным актам; - выделить приоритетные области взаимодействия органов государственной власти и рабочих органов ОЭСР, так как работа, проводимая данными комитетами, и их инструменты, являются во многом основой для работы других органов ОЭСР и крайне принципиальны для деятельности самой Организации. - осуществлять обучение сотрудников органов государственной власти стандартам ОЭСР, в том числе посредством стажировки в рабочих органах ОЭСР на длительный период на примере опыта Китая 2012 – 2015 гг..