Цифровая отсрочка

Ольга Магомедова Ольга Магомедова Эксперт Центра Россия-ОЭСР опубликовано Цифровая экономика
Цифровая отсрочка

До 30 октября Правительство РФ должно привести все национальные проекты в соответствие с целями президентского указа от 21 июля 2020 г. о национальных целях до 2030 г., заменившего указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 г.

Чтобы составить единый план по достижению национальных целей развития Правительству предстоит пересмотреть сроки и задачи действующих проектов по всем направлениям, в том числе, в сферах целей, поставленных на 2030 г.:

1) сохранение населения, здоровья и благополучия людей;

2) возможности для самореализации и развития талантов;

3) комфортная и безопасная среда для жизни;

4) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

5) цифровая трансформация.

Напомним, что, согласно цели цифровой трансформации до 2024 г., ставилась задача «обеспечения информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства». Следовательно, в эту задачу входила и реализация требования по локализации персональных данных в соответствии с поправками в ФЗ «О персональных данных» 2015 г., и требования по хранению личных сообщений пользователей в соответствии с известным законом Яровой (точнее, в соответствии с поправками 2016 г. в ФЗ «О противодействии терроризму», в УК и в УПК по законопроекту И.А. Яровой). В рамках масштабного пересмотра сроков выполнения задач Правительство рассматривает возможности отсрочки и в вопросах информационной безопасности.

По сведениям, полученным РБК от источника, близкого к правительству, рассматривается вариант: установить отсрочку до 30 октября 2022 года для требования обязательного переноса серверов, на которых хранятся персональные данные россиян, на территорию страны в соответствии с требованием о локализации данных; приостановить до сентября 2022 года действие требования «закона Яровой» о ежегодном увеличении на 15% емкости технических средств для хранения интернет-трафика, отказаться от требования хранить тяжелый контент/видеотрафик и др.

Что это значит для компаний?

В отношении требования о переносе серверов на территорию России отсрочку выполнения можно понимать и как отсрочку блокировки. Так, в 2016 г. за невыполнение требования о локализации данных была заблокирована глобальная социальная сеть LinkedIn. По сообщению руководства Роскомнадзора данное требование не выполнили Facebook и Twitter, в связи с чем против компаний было возбуждено административное производство по ч. 8 ст. 13.11 Кодекса об административных правонарушениях («Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных»). В результате разбирательства на компании был наложен штраф по 4 млн руб, по взысканию которого, по данным ФССП, в июне было открыто исполнительное производство. Невыполнение требования грозит блокировкой сайтам, поэтому отсрочка означает, что сайты не будут заблокированы до 30 октября 2022 г. Однако по оценкам экспертов это едва ли повлияет на скорость принятия решения компанией о переносе серверов. Как отмечает К. Бочкарев, перенос серверов это очень трудоёмкий, технически затратный процесс, и, кроме того, для таких глобальных компаний, как Google, Twitter, Facebook Россия не является основным рынком, что ставит под сомнение соотносимость затрат на перенос и возможных выгод.

В отношении требований закона Яровой операторы связи и организаторы распространения информации в Интернете с 1 июля 2018 года обязаны хранить всю коммуникацию пользователей в течение 6 месяцев, а с 1 октября 2018 года — в течение 30 дней весь интернет-трафик, ежегодно увеличивая емкость хранилищ на 15%. По оценкам консалтинговой компании PwC, на исполнение закона у операторов уходит от 10 до 20% их капитальных затрат.

В условиях пандемии появился ряд предложений от представителей ИКТ-отрасли по ослаблению этих затратных требований. На их основе в апреле 2020 г. Минкомсвязью было предложено исключить из расчета емкости видеосервисы; снизить плату за использование радиочастот; ввести отсрочку по налоговым платежам операторам, модернизирующим сеть для расширения емкости, арендные каникулы для объектов государственной и муниципальной собственности, отменить уплату страховых взносов на фонд оплаты труда для ИТ-компаний, а также ввести отсрочку выполнения требования о ежегодном увеличении емкости хранилищ.

Финансовые послабления для ИКТ в итоге были приняты к реализации в рамках так называемого налогового маневра для ИКТ-отрасли. 31 июля 2020 г. был опубликован закон о поправках в налоговое законодательство, позволивший снизить налог на прибыль практически в 7 раз (с 20 до 3%) и снизить страховые взносы с 14 до 7,6%. Однако предложение об отсрочке осталось без внимания. Поэтому отсрочка по объёмам хранения данных до сентября 2020 г. удовлетворит ранее не сбывшиеся ожидания отрасли.