Принципы ОЭСР в области городской и сельской политики 2019 г.

Принципы ОЭСР в области городской и сельской политики 2019 г.

В марте 2019 года Комитетом по региональной политике ОЭСР были приняты «Принципы ОЭСР в области городской и сельской политики». Принципы ориентированы как на национальные министерства, занимающиеся сельскими районами, сельскими стратегиями и устойчивым развитием, так и на различные заинтересованные стороны, затрагиваемые сельской политикой, например, на гражданское общества, частный сектор, научные круги и финансовые учреждения.

Принципы направлены на помощь странам-членам в разработке более эффективной сельскохозяйственной политики для улучшения жизни, а также для достижения глобальных целей, сформулированных в повестке ООН в Области Устойчивого Развития на период до 2030 года, в Парижском соглашении 2015 года, в Руководящих принципах ООН-Хабитат и в Рамках действий по налаживанию связей между городами и сельскими районами для содействия комплексному территориальному развитию.

Первое направление политики - нацеленность на эффективность политических действий во всех городах

Принцип 1. Максимизировать потенциал малых, средних и крупных городов для достижения национального и глобального процветания и благополучия.

Реализация данного принципа возможна путем эффективного столичного и регионального управления, межмуниципального и межгородского сотрудничества.

Принцип 2. Принять политику действий в отношении мест, где живет и работает население.

Для этого следует:

  • содействовать гибкому территориальному управлению путем создания функциональных городских зон (functional urban areas) в городских районах (города и их пригородные зоны)

  • принять стратегии по развитию городов и по предоставлению государственных услуг в масштабах города

  • обеспечить эффективные и качественные местные государственные услуги и удобства, отвечающие потребностям населения

  • сохранять и управлять общественными благами и культурными и природными ресурсами, доступными для всех членов общества (воздух и биоразнообразие)

Принцип 3. Поддерживать взаимозависимость и сотрудничество между городскими и сельскими районами.

Для этого следует:

  • развивать функциональные связи между городскими и сельскими районами за счет государственных инвестиций и разработки программ развития

  • осуществлять совместные проекты и укреплять взаимовыгодные партнерские связи между городами и сельскими районами для комплексного подхода к развитию

Второе направление - принятие последовательной, комплексной и эффективной стратегии по созданию умных, устойчивых и инклюзивных городов

Принцип 4. Сформулировать четкое видение национальной городской политики для строительства будущего.

Для этого следует:

  • проводить оценку и решать проблемы глобализации, урбанизации, старения, миграции, роста и снижения численности населения, производственной революции, цифровизации, изменения климата и других тенденций в городах всех размеров

  • эффективно управлять ресурсами на всех уровнях государственного управления для одновременного удовлетворения конкретных потребностей, национальных целей и глобальных обязательств, связанных, с городской политикой и устойчивым развитием

Принцип 5. Использовать потенциал городов всех размеров для повышения качества окружающей среды и перехода к низкоуглеродной экономике.

Для этого следует:

  • поощрять эффективное использование ресурсов, внедрение устойчивых моделей потребления и производства, поощрять экономику кругового обмена

  • установить в качестве приоритета смягчение последствий изменения климата и адаптации к ним в городском планировании, инвестициях в городскую инфраструктуру, при предоставлении городских услуг в сфере жилья, транспорта, водоснабжения, управления твердыми отходами и энергетики

  • устранять негативные факторы, связанные с городской агломерацией, включая пробки на дорогах, загрязнение воздуха и шум, развитие трущоб, растущее давление на природные ресурсы и коммунальные услуги, угрозы безопасности в городах

  • реализовывать зеленые решения, включая зеленые здания, устойчивый общественный транспорт и возобновляемые источники энергии

  • развивать устойчивые города, которые способны прогнозировать стихийные бедствия и техногенные потрясения, реагировать на них и восстанавливать

  • достигать целей в области изменения климата, роста и интеграции в городах, например, путем оценки последствий климатических решений и разработки сопутствующих мер

Принцип 6. Поощрять инклюзивные города, которые предоставляют возможности для всех.

Для этого следует:

  • улучшать доступ всех городских жителей независимо от их пола, возраста, этнического происхождения или состояния здоровья к факторам социальной интеграции, таким как городские услуги, доступное качественное жилье, транспорт, образование, здравоохранение, занятость и экономические возможности, культурное наследие, досуг и безопасные общественные места

  • поддерживать политику инклюзивного роста, которая может помочь городам справиться с демографическими изменениями, включая политику гендерного равенства, здорового старения и местной интеграции мигрантов

  • содействовать развитию городской самобытности и культуры и созданию качественной среды жизни во всех районах, особенно наиболее деградированных.

Принцип 7. Содействовать применению национального и многоуровневого подхода к городской политике для совместного содействия развитию и благосостоянию в городах.

Для этого следует установить стимулы, правила и механизмы координации для обеспечения согласованной политики между государственными и муниципальными учреждениями, так и между уровнями правительства, в частности, путем:

  • оценки того, как политика экономического развития может повлиять на различные города, и как конкретные преимущества различных городов, например, туристические активы, могут способствовать развитию

  • содействия развитию инклюзивных рынков труда для сегментов профессиональных навыков

  • содействия справедливому доступу к качественному образованию, особенно для молодежи с низкими доходами, и укрепления сотрудничества между высшими учебными заведениями, предприятиями, местными и региональными органами власти и гражданским обществом

  • принятия мер по корректировке количества, качества и доступности жилья, по интеграции планирования жилищного строительства, транспорта и землепользования

  • разработки и планирования транспортной политики, способствующей расширению доступа городских жителей к экономическим, социальным и культурным возможностям, а также поощрения новых форм экологически чистой городской мобильности и проведения политики управления транспортом с учетом предложений и спроса

  • проведения эффективной политики в области землепользования в целях сокращения социально-пространственной сегрегации и активизации процесса восстановления городов, в том числе посредством инклюзивного городского проектирования

Принцип 8. Обеспечить адекватное финансирование для эффективного осуществления городской политики на всех уровнях государственного управления.

Для этого следует:

  • содействовать формированию диверсифицированной, сбалансированной и устойчивой корзины ресурсов для адекватного финансирования городского развития, инфраструктуры и услуг на всех уровнях государственного управления

  • использовать экономические инструменты, такие как налоги или сборы, для обеспечения возможности финансирования строительства устойчивых и инклюзивных городов

  • предоставить субнациональным правительствам достаточную свободу действий для управления своими доходами в целях удовлетворения потребностей городского развития

  • привлечь финансирование со стороны частного сектора, где это уместно

  • вовлечь заинтересованные стороны в совместную разработку, реализацию и мониторинг городской политики

Принцип 9. Содействовать вовлечению заинтересованных сторон в разработку и осуществление городской политики путем:

  • участия всех слоев общества в принятии решений, особенно наиболее уязвимых жителей, таких как женщины, пожилые люди, молодежь и дети, инвалиды, мигранты и меньшинства

  • использования инновационных механизмов для взаимодействия с частным сектором, включая частных предпринимателей, градостроителей, институциональных инвесторов, научные круги, некоммерческие организации и гражданское общество

  • взаимодействия при принятии решений с заинтересованными сторонами путем выделения надлежащих ресурсов, обмена информацией, обеспечения доступности информации для неспециалистов.

Принцип 10. Укреплять потенциал в городах по внедрению инноваций и эффективному выполнению городами своих обязанностей.

Для этого следует:

  • укреплять стратегический управленческий и инновационный потенциал государственных служащих на всех уровнях государственного управления для разработки и реализации комплексных городских стратегий

  • поощрять преемственность и независимость политики от политических циклов, в том числе посредством профессионализации государственных служащих на национальном и местном уровнях, например, засчет процессов найма и продвижения по службе на основе заслуг, справедливого вознаграждения и сертификации профессиональных качеств

  • содействовать созданию инновационных платформ, проведению экспериментов в области городской политики

  • использовать потенциал различных субъектов, включая частный сектор, для поддержки технологических, социальных, государственных и гражданских инноваций, в том числе на основе подхода "Умный город"

Принцип 11. Содействовать мониторингу, независимой оценке и подотчетности результатов политики в сельских районах.

Для этого следует:

  • проводить оценку инициатив и результатов в области сельской политики и постоянно информировать о прогрессе их реализации в целях совершенствования процесса разработки и осуществления политики

  • разработать показатели результативности для оценки благосостояния сельских жителей с помощью экономических, социальных, экологических и других показателей эффективности

  • предоставить доступные данные, чтобы помочь сельским общинам и заинтересованным сторонам определить приоритеты и отслеживать прогресс

  • изучить новаторские методы сбора данных, направленные на решение проблем конфиденциальности, которые являются частью анализа малых районов

  • оценить процесс и результаты участия общественности для дальнейшего совершенствования процедур