Love is a terrible thing to hate

Алина Валамат-Заде Алина Валамат-Заде Эксперт Клуба Россия-ОЭСР опубликовано Социальная политика · Ответственное ведение бизнеса
Love is a terrible thing to hate

Обеспечение того, чтобы ЛГБТ-представители могли жить, не подвергаясь дискриминации и травле, является проблемой во всем мире. Дискриминация в отношении ЛГБТ по-прежнему широко распространена и это оказывает негативное влияние в том числе и на экономику стран за счет снижения объемов производства в связи с исключением ЛГБТ-представителей из рынка труда.

В отчете ОЭСР «По радуге? Дорога по включению ЛГБТ» представлен обзор того, в какой степени законы в странах ОЭСР обеспечивают равное отношение к ЛГБТ-представителям, а также даны соответствующие рекомендации.

Защита людей на основе сексуальной ориентации, гендерной идентичности и половых особенностей не подразумевает создание новых или специальных прав для ЛГБТ-сообщества. Скорее следует исходить из распространения уже существующих прав для гетеросексуальных пар на ЛГБТ-лица, которыми пользуются все остальные в силу международных стандартов в области прав человека.

В период с 1999 по 2019 годы страны ОЭСР добились наибольших успехов в следующих сферах:

  • юридическое признание однополых браков: на данный момент однополые браки разрешены в 20 странах ОЭСР (либо в некоторых их частях). При этом в 1999 г. однополые браки не были разрешены ни в одной из стран ОЭСР;

  • равные права на усыновление: совместное усыновление однополыми партнерами законно в 20 странах ОЭСР по сравнению с одной страной ОЭСР в 1999 году;

  • защита ЛГБТ-сообщества от дискриминации: дискриминация, явно основанная на сексуальной ориентации, запрещена при приеме на работу в 32 странах ОЭСР по сравнению с 11 странами ОЭСР в 1999 году;

- наличие ЛГБТ-инклюзивного органа по вопросам равенства, омбудсмена или комиссии по правам человека: правозащитные учреждения, занимающиеся поддержкой жертв дискриминации, основанной на сексуальной ориентации, присутствует в 29 странах ОЭСР году по сравнению с шестью странами ОЭСР в 1999 году;

  • защита представителей ЛГБТ, спасающихся от преследований за рубежом: преследование (или вполне обоснованный страх преследования), основанное на сексуальной ориентации, признается в качестве уважительного основания для предоставления убежища в 24 странах ОЭСР по сравнению с четырьмя странами ОЭСР в 1999 году.

На данный момент, в зависимости от принятых мер по вышеперечисленным сферам, страны ОЭСР могут быть классифицированы по трем группам:

  • страны с низкими показателями легальной инклюзивности представителей ЛГБТ (14 стран: Чили, Чешская Республика, Эстония, Израиль, Италия, Япония, Корея, Латвия, Литва, Мексика, Польша, Словакия, Швейцария и Турция);
  • страны со среднем уровнем, характеризующиеся тенденциями в лучшую сторону (Словения) или в худшую (Дания, Новая Зеландия и Швеция);
  • страны c наиболее эффективными показателями и прогрессом легального инклюзивности ЛГБТ (17 стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Великобритания и США).

Тем не менее, даже самые эффективные страны все еще далеки от полного равноправия ЛГБТ-сообщества. Например, законы о преступлениях на почве ненависти и разжигании ненависти, основанные на характеристиках пола, действуют только в одной стране ОЭСР (Канада), а конверсионная терапия запрещена в очень ограниченном числе стран ОЭСР (три) и только на субнациональном уровне.

ОЭСР подготовил ряд рекомендаций, которые могут помочь в законодательном обеспечении ЛГБТ-инклюзивности:

1. Обеспечение соблюдения законов о преступлениях на почве ненависти и ненавистнических высказываний. Странам следует принять меры для юридического признания сексуальной ориентации, гендерной идентичности и половых признаков в качестве основания для преступлений на почве ненависти и высказываний на почве ненависти. Достижение этой цели предполагает:

  • обучение сотрудников полиции правильному обращению с преступлениями на почве ненависти, нацеленными на ЛГБТ, и
  • эффективную борьбу с ненавистническими высказываниями в Интернете.

    2. Содействие равенству ЛГБТ в образовании. Травля ЛГБТ и иные формы издевательства в школах является всемирной проблемой. Согласно проведенному в 2019 г. в ЕС опросу, почти 60% ЛГБТ-респондентов заявили, что скрывают в школе свою ориентацию, и 4 из 10 сообщили, что они всегда или часто сталкивались с негативными комментариями или травлей в школе. Тем не менее, эти цифры недооценивают фактическую распространенность издевательств, связанных с ориентацией или распространенными о ней классическими представлениями. Факты свидетельствуют о том, что ученики не обязательно должны быть ЛГБТ-представителями, чтобы их запугивали: они могут не соответствать гендерным ожиданиям своих сверстников – например, когда мальчиков могут считать недостаточно мужественными, а девочек недостаточно женственными. Враждебные школьные условия наносят ущерб психическому и физическому здоровью молодежи и негативно влияют на уровень образования из-за более низкого участия в школьных мероприятиях и более низкой посещаемости. В конечном счете, школьная среда, где дети и молодежь подвергаются ЛГБТ-травле, является фактором, способствующим высокому показателю социальной изоляции и отсутствию перспектив в сфере высшего образования и трудоустройства, отрицательно влияя на ЛГБТ-представителей и общество в целом.

Существует три ключевых варианта политики для предотвращения и борьбы с издевательствами по причине сексуальной ориентации, гендерной идентичности и половых характеристик:

  • введение обязательного к посещению занятия, посвященного объяснению о негативных последствиях травли ЛГБТ-представителей;
  • внедрение ЛГБТ-инклюзивной учебной программы, так как ограничение упоминания проблем ЛГБТ в одном «специальном» занятии сопряжено с риском того, что проблемы ЛГБТ будут рассматриваться как нечто маргинальное или постыдное;
  • принятие школьным руководством мер в случае травли ЛГБТ каждый раз, когда она происходит. При реализации этих политик очень важно, чтобы родители понимали, почему школа предотвращает и борется с травлей ЛГБТ, чтобы избежать их негативной реакции. Школы должны пояснить, что их усилия направлены на то, чтобы заботиться о благополучии и безопасности всех учеников, а не на то, чтобы рассказывать о сексе или пытаться превратить детей в геев (две наиболее распространенные проблемы среди родителей). Также важно предоставить родителям возможность обсудить подобные политики со старшим руководством – в качестве способа заверить их в том, что их опасения воспринимаются всерьез.

3. Содействие равенству ЛГБТИ в сфере занятости. Опрос и экспериментальные данные демонстрируют повсеместную дискриминацию в отношении ЛГБТ-представителей, ищущих работу. В 2019 г. по всему ЕС более четверти ЛГБТ-респондентов заявили о том, что скрывают свою ориентацию от коллег. ЛГБТ-представители имеют меньшую вероятность трудоустройства на 7%, и их заработок ниже на 4%. Дискриминацию на рынке труда также можно измерить, сравнив частоту, с которой работодатели приглашают на собеседование двух фиктивных кандидатов: одного, которого работодатели воспринимают как ЛГБТ-представителя, и другого, которого работодатели не воспринимают как ЛГБТ-представителя. Такие эксперименты показывают, что гомосексуальные кандидаты приглашаются на собеседование реже в среднем в 1,5 раза. Помочь это исправить может:

  • стимулирование работодателей к внедрению политики равноправия на рабочем месте с помощью стандартов.

4. Содействие равноправию ЛГБТИ в сфере здравоохранения. Действия, которые могут способствовать формированию культуры равного обращения к ЛГБТ-представителя в медицинских учреждениях включают в себя:

  • законодательный запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации, гендерной идентичности и сексуальных характеристик в сфере здравоохранения,
  • законодательный запрет конверсионной терапии для несовершеннолетних ЛГБТ-представителей.

5. Обеспечение соблюдения законов об убежище, включающих ЛГБТ. Признание преследований на основе сексуальной ориентации, гендерной идентичности или половых признаков в качестве уважительного основания для предоставления убежища является обязанностью правительства. Тем не менее, обработка заявлений о предоставлении убежища для ЛГБТ-представителей остается проблемой. Правительствам следует:

  • помогать должностным лицам, занимающимся предоставлением убежища (например, интервьюерам, переводчикам или судьям), определять статус беженца, и
  • обеспечивать безопасность ЛГБТ-людей в местах содержания под стражей.