20-летний рубеж: результаты работы системы НКЦ

Ольга Магомедова Ольга Магомедова Эксперт Центра Россия-ОЭСР опубликовано Ответственное ведение бизнеса
20-летний рубеж: результаты работы системы НКЦ

ОЭСР отметила 20-летний рубеж с тех пор, как национальные контактные пункты по ответственному ведению бизнеса (НКЦ) получили полномочия действовать в качестве внесудебных механизмов рассмотрения жалоб в соответствии с Руководящими принципами ОЭСР для многонациональных предприятий. В честь юбилея эксперты ОЭСР выпустили аналитический доклад по итогам 20-летней работы НКЦ, который был презентован на международном онлайн-форуме «Национальные контактные центры. Обеспечение доступа к средствам защиты: 20 лет опыта и дальнейшие перспективы» 14 декабря 2020 г.

Первые НКЦ начали работу в 1984 г., и основные функции заключались в содействии распространению концепции ответственного ведения бизнеса (ОВБ). В 2000 году 33 НКЦ были наделены функциями урегулирования жалоб заинтересованных лиц о нарушении стандартов ОВБ компаниями, инкорпорированными в странах, присоединившихся к Руководству 1978 г. Сегодня в 49 странах есть национальные контактные центры. Поскольку на страны, соблюдающие Руководящие принципы, приходится 50% мирового ВВП, 71% глобального притока прямых иностранных инвестиций и 77% общего объема экспорта инвестиций в 2018 году, национальные контактные пункты охватывают вопросы, касающиеся большей части мировой экономической деятельности.

Существующие НКЦ представляют 4 модели организации: 1. профильное агентство (single agency), когда НКЦ состоит из одного или нескольких представителей одного национального министерства. Такая модель действует в 19 странах, включая Аргентину, Австрию, Израиль, Новою Зеландию, Украину, США

  1. межведомственное агентство (inter agency), когда НКЦ состоит из одного или нескольких представителей двух и более национальных министерств. Такая модель действует в 14 странах, включая Канаду, Египет, Германию, Японию, Швейцарию, Марокко 3. многостороннее агентство (multipartite agency), состоящее из представителей госорганов, бизнеса, ассоциаций, профсоюзов и НКО. Такая модель действует в 9 странах, включая Францию, Швецию, Чехию, Казахстан.
  2. экспертное агентство (expert-based agency), состоящее только из независимых экспертов, действует в 4 странах, а именно в Дании, Литве, Нидерландах и Норвегии.

Но все НКЦ действуют по одной 4-этапной схеме:

  1. На первом этапе НКЦ принимает жалобу и проводит изначальную оценку поданной жалобы (initial assessment), которая занимает в среднем 3 месяца. В 40% случаев жалобы подают НКО, 26% жалоб исходит от профсоюзов, 22 % - от частных лиц, 6% жалоб подаются группами со смешанным составом участников, 2,5% - от частных компаний, 0,4% - от правительств, 3,1% - от других заинтересованных сторон. В среднем система НКЦ ежегодно получает 24,3 жалоб (самое большое число – 40 жалоб в 2013 г.). Но далеко не все жалобы в отношении компаний касаются нарушения стандартов ОВБ, в результате доля жалоб, которые успешно проходят предварительную оценку, постепенно снизилась с 80% в 2000-е гг. до 60% в 2010-е гг. Сложнее всего сформировать основательную жалобу в НКЦ для тех, кто обращается в индивидуальном порядке: только 33% индивидуальных жалоб принимаются на второй этап.
  2. Если жалоба по существу действительно касается нарушения стандартов ОВБ, то она принимается в дальнейшую работу второго этапа. На данном этапе НКЦ оказывает добрые услуги (good offices), цель которых в содействии диалогу между сторонами спора и достижению согласия по разрешению жалобы. В среднем этап занимает 6 месяцев. Ежегодно до 40% споров заканчиваются достижением соглашения сторон. При чём в среднем до 40% споров влекут внесение компаниями последующих изменений в свою деятельность в целях устранения проблемы (в 2019 г. – изменения предприняли компании в 47% споров).
  3. Если сторонами достигается согласие, то на третьем этапе НКЦ готовит отчёт о проведенной работе и представляет рекомендации по реализации согласия. Этап подготовки отчёта занимает 3 месяца.
  4. На четвертом этапе (Follow-up) НКЦ следит за реализацией согласия и представленных рекомендаций. Даже если стороны не достигли согласия по спору, НКЦ формирует сообщение по рассмотрению спора, которое включает рекомендации по дальнейшему урегулированию спорной ситуации. Например, в деле австралийского банка ANZ Bank и двух НКО Equitable Cambodia (EC) и Inclusive Development International (IDI) на основе заключительных рекомендаций австралийской НКЦ стороны достигли договоренности о выплате Банком компенсации сообществам, чьи права были нарушены деятельностью сахарной компании Phnom Penh Sugar Co Ltd, которую финансировал банк.

За 20 лет НКЦ в совокупности рассмотрели более 500 дел в более чем 100 странах и территориях. Из 11 тематических направлений стандартов ОВБ наиболее популярными сферами рассмотрения в НКЦ стали вопросы прав человека, трудовые права, должная осмотрительность. В некоторых случаях эксперты НКЦ рассматривали жалобы о нарушении сразу нескольких стандартов ОВБ, как например в 2014 г. в споре международной НКО WWF International с британской компанией SOCO International Plc затрагивались риски причинения экологического вреда объекту Всемирного наследия ЮНЕСКО, национальному парку Вирунга в Конго, и нарушения прав человека на безопасную экологическую среду.

НКЦ также рассматривают жалобы к компаниям, связанным не только с их непосредственной деятельностью, но и с негативными воздействиями их деятельности. Так, в споре датской текстильной компании PWT Group и НКО Clean Clothes Campaign Denmark и НКО Active Consumers (2016) эксперты НКЦ рассматривали вопрос невыполнения компанией стандартов проведения комплексной проверки должной осмотрительности в отношении своих поставщиков. Один из поставщиков текстиля работал в бангладешском производственном здании Rana Plaza, который в результате обрушения в 2013 г. унес жизни 1134 работников. Хотя стороны не пришли к соглашению, но НКЦ представил подробные рекомендации по пересмотру системы управления и оценки рисков компании с целью соблюдения стандартов должной осмотрительности. Впоследствии компания полностью выполнила его рекомендации.

Система НКЦ стремится к обеспечению максимальной доступности средств защиты для заинтересованных сторон, поэтому НКЦ ставят задачу ограничить объем денежных, временных и иных ресурсов, которые сторонам спора приходится затрачивать в процессе разрешения спора. Обращение к НКЦ бесплатно и не требует юридической помощи для выполнения формальных критериев по форме жалобы.

Кроме того, НКЦ разрабатывают собственные стратегии для оказания поддержки сторонам: 1) консультируют по составлению жалобы и предоставлению всей необходимой информации по обращению; 2) оказывают услуги медиации между сторонами; 3) если очное взаимодействие сторон спора недоступно, НКЦ обеспечивают удаленный формат взаимодействия. Большинство НКЦ не применяют ограничения по времени для подачи жалобы, полагаясь на принцип индивидуального подхода к рассматриваемым жалобам.

Система НКЦ сталкивается с рядом проблем, требующих решения. Несмотря на то, что с 2000 г. за 20 лет были открыты НКЦ ещё в 16 странах, эксперты ОЭСР отмечают относительную стагнацию в количестве ежегодно получаемых жалоб в НКЦ (до 40 в год). Объясняется это прежде всего низким уровнем осведомленности целевой аудитории о возможностях обращения к механизму НКЦ. Необходимо повышать доступность механизма НКЦ, поскольку индивидуальные заявители нередко испытывают трудности, связанные с языковыми барьерами или компьютерной неграмотностью. Хотя механизм НКЦ должен работать быстро и эффективно, только 60% споров регулируются в пределах 2 лет, тогда как 27% рассматриваются 2-3 года. Нередко НКЦ сталкиваются с проблемами вовлечения сторон в процесс выработки соглашений: в период с 2011 по 2020 г. 27% жалоб прошедших этап предварительной оценки не смогли быть дальше урегулированы ввиду нежелания компании взаимодействовать по спорному вопросу. Кроме того, система НКЦ не предполагает обеспечение гарантий безопасности для обращающихся с жалобой сторон, тогда как по данным OECD Watch в 25% случаев заявители претерпевали ответные меры со стороны компаний.

Тем не менее эффективность системы НКЦ может быть повышена с принятием комплексных мер. Эксперты ОЭСР рекомендуют государствам, в которых открыты НКЦ больше инвестировать в существующие механизмы, обеспечивая финансовые, материальные, кадровые, экспертные ресурсы. На данный момент в 45% НКЦ рабочий состав работает на полставки. Необходимо улучшать организационную структуру НКЦ, например, путем расширения участия заинтересованных лиц, большего вовлечения представителей публичных структур. Необходимо повышать координацию между НКЦ, поскольку на данный момент НКЦ взаимодействуют по большей части при содействии Секретариата ОЭСР. Повышение общей координации системы НКЦ упростит координацию среди НКЦ для совместного рассмотрения споров. Необходимо гармонизировать процедурные правила, сделать их наиболее транспарентными и доступными: на данный момент 43 из 49 НКЦ (88%) разработали и опубликовали нормы своих процедур. Также необходимо обеспечить единообразие толкований стандартов в Руководствах ОЭСР с тем, чтобы обеспечить большую прозрачность системы НКЦ. Наконец, необходимо обеспечить мониторинг эффективности работы НКЦ и сделать регулярными партнерские оценки (peer review) среди НКЦ.

Для получения ежедневных новостей из мира ответственного ведения бизнеса подписывайтесь на Центр ответственного ведения бизнеса в Facebook.