Обзор Рекомендаций ОЭСР по вопросам гендерного равенства

Михаил Кузьменков
Участник Клуба Россия-ОЭСР
опубликовано

Рекомендация Совета ОЭСР от 2013 г. «Гендерное равенство в образовании, занятости и предпринимательстве» предлагает общие рекомендации по ликвидации гендерного неравенства в 3 сферах: образование, трудовая занятость и предпринимательство. В данном документе ОЭСР рекомендует всем органам государственного управления с помощью таких средств, как соответствующее законодательство, политика, мониторинг и кампании по информированию общественности принимать меры по поощрению гендерного равенства в сфере образования, а именно:

  1. обеспечивать равный доступ к качественному образованию, равные права и возможности для успешного завершения школьного обучения и выбора сферы образования;
  2. пересмотр и, при необходимости, адаптация школьных и дошкольных образовательных программ, методов преподавания и школьного обучения в целях ликвидации дискриминации по половому признаку;
  3. стремиться сделать изучение вопросов науки, техники, инженерии, математики, финансов и предпринимательства, искусств и гуманитарных наук одинаково привлекательными как для мальчиков, так и для девочек;
  4. проводить кампании по повышению осведомленности молодых мужчин и женщин, родителей, учителей и работодателей о гендерных стереотипах в отношении академических достижений.

К рекомендациям в сфере трудовой занятости ОЭСР в данном документе относит поощрение политики и условий труда, учитывающих интересы семьи, которые позволяют отцам и матерям сбалансировать их рабочее время и семейные обязанности и облегчают участие женщин в частном и государственном секторах путем:

  1. разработки систем налоговых льгот, с тем чтобы оба родителя имели схожие финансовые стимулы для работы;
  2. предоставления работающим матерям и отцам оплачиваемого отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком;
  3. привлечения работающих отцов к получению отпуска по уходу за ребёнком, например, путем резервирования части отпуска по уходу за ребенком для исключительного и непередаваемого использования отцами;
  4. обеспечения политики, направленной на решение проблемы безработицы, не допускающей прямой или косвенной дискриминации в отношении женщин.

ОЭСР также считает, что необходимо увеличить представленность женщин на руководящих должностях через создание механизмов улучшения гендерного баланса на руководящих должностях в государственном секторе, таких, как требования в отношении раскрытия информации, установление целевых показателей или квот для женщин на руководящих должностях; укрепление гибкости, транспарентности и справедливости систем и политик в области занятости в государственном секторе; контроль за прогрессом обеспечения представленности женщин в государственном секторе; устранение гендерного разрыва зарплат через совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики по борьбе со всеми формами дискриминации в оплате труда, найма, подготовки и продвижения по службе; обеспечение принципа равной оплаты за равный труд; устранение стереотипов, сегрегации на рынке труда; поощрение всех надлежащих мер по прекращению сексуальных домогательств на рабочем месте, включая информационно-просветительские и профилактические кампании и действия работодателей и профсоюзов.

Что касается сокращения гендерного разрыва в предпринимательской деятельности, ОЭСР полагает, что необходимо:

  1. разработать политику по снижению барьеров для женщин-предпринимателей, поддерживать разработку и реализацию информационных кампаний, учебных программ, наставничества, включая профессиональные консультации по правовым и налоговым вопросам;
  2. обеспечить равный доступ к финансированию для предпринимателей путем повышения осведомленности о финансовых источниках и инструментах и поощрению женщин к вступлению в сети бизнес-ангелов или венчурные фирмы;
  3. уделять особое внимание потребностям женщин из групп меньшинств, находящихся в неблагоприятном положении (например, женщины-мигранты);
  4. сократить гендерный разрыв в финансовой грамотности путем разработки и осуществления инициатив и программ, направленных на удовлетворение потребностей женщин в финансовой грамотности и на повышение их осведомленности, доверия, компетентности и квалификации при решении финансовых вопросов;
  5. проведение систематических оценок гендерных последствий и сбор соответствующих данных для создания ориентира для будущих оценок, а также компиляции передового опыта для правительств и правительственных учреждений;
  6. укрепление механизмов подотчетности в целях обеспечения равенства мужчин и женщин и актуализации инициатив в рамках государственных органов и между ними.

Другая рекомендация ОЭСР – Рекомендация Совета по Гендерному равенству в общественной жизни 2015 г. дополняет рекомендацию ОЭСР 2013 года по Гендерному равенству в образовании, занятости и предпринимательстве, сосредоточив внимание на механизмах реализации политики. Рекомендация 2015 года предусматривает разработку общегосударственной стратегии реформы гендерного равенства, создание надежных механизмов для обеспечения подотчетности и устойчивости гендерных инициатив, а также инструментов и фактических данных для принятия всеобъемлющих политических решений. Она также поощряет «общесоциальный» подход к сокращению гендерных стереотипов, поощряя женщин к участию в политике и устраняя скрытые и явные препятствия на пути обеспечения гендерного равенства.

Рекомендуется, чтобы государства учитывали гендерное равенство при разработке, осуществлении и оценке соответствующих государственных стратегий и бюджетов. Для этого необходимо укреплять механизмы подотчетности и надзора за обеспечением гендерного равенства и инициативами по актуализации гендерной проблематики во всех государственных органах и внутри них. Для этого нужно:

  1. Рассмотреть вопрос о создании или укреплении потенциала независимых организаций (например, независимых комиссий, высших ревизионных учреждений, управлений омбудсмена) и консультативных органов (например, правительственных советов) для контроля за осуществлением стратегий обеспечения гендерного равенства;
  2. Укреплять базу данных и систематически оценивать прогресс в достижении гендерного равенства на основе показателей гендерного воздействия и поддающихся измерению результатов путем: I) разработки и внедрения систем и показателей оценки и сбора данных для регулярного представления докладов о выполнении стратегий, инициатив, государственной политики и программ по обеспечению гендерного равенства; II) активно содействовать распространению данных и обеспечивать доступ к информации о результатах деятельности в области гендерного равенства и учета гендерной проблематики; III) усилить координацию между органами, занимающимися сбором и подготовкой данных, и сотрудничество с соответствующими заинтересованными сторонами в целях разработки более эффективных показателей гендерного воздействия.
  3. Поощрять повышение роли парламентов и парламентских комитетов в поддержке прогресса в области гендерного равенства, например путем учета гендерных аспектов в парламентской практике, законодательстве и бюджетах, путем поощрения законодательных инициатив, направленных на обеспечение гендерного равенства, и путем надзора за осуществлением стратегий и инициатив по обеспечению гендерного равенства и актуализации гендерной проблематики;
  4. Создать или поддерживать эффективные, независимые механизмы рассмотрения жалоб и апелляций в целях защиты равенства между мужчинами и женщинами.

ОЭСР рекомендует рассмотреть вопрос о принятии мер по обеспечению сбалансированной представленности мужчин и женщин на руководящих должностях путем поощрения более широкого участия женщин в органах управления на всех уровнях. Для этого государствам необходимо:

  1. Разработать механизм реализации сбалансированного представительства женщин и мужчин. Эти механизмы могут включать требования о раскрытии информации, квоты, законы о равенстве, чередование полов в партийном списке и увязку гендерных соотношений в политических партиях с их доступом к государственному финансированию. Меры наказания за несоблюдение могут также иметь важное значение для обеспечения эффективности таких механизмов;
  2. Систематически контролировать гендерный баланс в государственных учреждениях, в том числе на руководящих должностях путем регулярного сбора данных, проводить переоценку их соответствия общим целям и приоритетам в области гендерного равенства с учетом результатов оценок;
  3. Рассмотреть меры по устранению коренных причин, препятствующих доступу женщин к руководящим должностям, и улучшить имидж женщин в обществе путем разработки информационных кампаний и программ повышения осведомленности о гендерных стереотипах, сознательных и бессознательных предубеждениях и социально-экономических выгодах гендерного равенства.

ОЭСР предлагает странам принять адекватные меры по улучшению гендерного равенства в сфере занятости в государственном секторе. Для этого необходимо поощрять гибкость, транспарентность и справедливость государственных систем и политик в области занятости для обеспечения справедливой оплаты труда и равных возможностей для женщин и мужчин с учетом их опыта; Разработать меры для устранения любого разрыва в оплате труда мужчин и женщин в государственном секторе и горизонтальной профессиональной сегрегации, в зависимости от обстоятельств, путем:

I) принятия законов и постановлений о равенстве и справедливости в оплате труда, инструментов выявления в государственном секторе преимущественно женских и мужских классов должностей;

II) проведения регулярных ревизий с целью выявления низкооплачиваемых секторов и/или секторов, в которых преобладают женщины, в целях обеспечения равенства и справедливости в оплате труда;

III) обеспечения эффективных каналов правовой защиты для устранения разрыва в оплате труда мужчин и женщин в государственном секторе, например, путем рассмотрения создания независимых механизмов рассмотрения жалоб.

Также следует повысить осведомленность руководителей государственного сектора о соблюдении гендерного равенства и подотчетности для обеспечения гендерного баланса на всех уровнях и профессиональных группах.

Таким образом, оба документа ОЭСР – рекомендация Совета ОЭСР по Гендерному равенству в образовании, занятости и предпринимательстве 2013 г. и рекомендация Совета ОЭСР по Гендерному равенству в общественной жизни 2015 г. – имеют одну цель – обеспечение гендерного равенства в обществе. Рекомендация ОЭСР 2013 г. посвящена гендерному равенству только в сферах образования, трудовой занятости и предпринимательства, в то время как Рекомендация 2015 г. предлагает меры не только для образования, занятости или предпринимательства. Например, создание независимых организаций и консультативных органов для контроля за осуществлением стратегий обеспечения гендерного равенства, проведение систематической оценки прогресса в достижении гендерного равенства и др. Оба документа ОЭСР содержат схожие рекомендации. К примеру, в двух документах рекомендуется улучшать гендерный баланс на руководящих должностях в государственном секторе. В то время, как Рекомендация 2013 г. устанавливает общие положения, такие как создание механизмов улучшения гендерного баланса на руководящих должностях в государственном секторе, Рекомендация 2015 года предлагает конкретные шаги по реализации этой меры, а именно принятие законов и постановлений о равенстве и справедливости в оплате труда, принятие закона о равенстве, чередование полов в партийном списке и увязку гендерных соотношений в политических партиях с их доступом к государственному финансированию и др. В целом, Рекомендация 2013 г. содержит в основном цели, которые нужно достичь для решения проблемы гендерного равенства, а Рекомендация 2015 г. – конкретные предложения и инструменты по достижению целей, озвученных в документе 2013 г.