Глобальный форум ОЭСР 2014: экспертное видение

Antonina Levashenko
Руководитель Центра Россия-ОЭСР
опубликовано

Эксперты Клуба стали участниками очередного ежегодного глобального форума ОЭСР в мае 2014 года.

Основными направлениями дискуссии стали инклюзивный рост, занятость, доверие.

Обозначенная тематика рассматривалась через призму актуальных экономических, социальных и экологических проблем.

В настоящее время актуализировались проблемы неравенства распределения бремени расходов и доходов обществе, в результате чего формируется общественное мнение, что на государственную политику основное влияние оказывают более обеспеченные слои населения. В результате доверие к правительству снижается (по оценкам ОЭСР – только 40% граждан в зоне ОЭСР доверяют своим национальным правительствам, это самый низкий уровень с 2006 года) и формируются общественные негативные тенденции, способствующие возникновению социальных проблем, которые неблагоприятным образом отражаются на экономическом развитии государства.

Не менее важными являются проблемы неравенства в таких направлениях, как образование, здравоохранение и трудоустройство. В результате - неравенство доходов и возможностей подрывает рост благосостояния государств. Также негативное влияние на экономическую политику государств оказывают экологические проблемы (изменение климата). По оценкам ОЭСР - 43 млрд. долларов были затрачены в связи с экстремальными погодными явлениями в 2013 году.

Инклюзивный рост представляет собой инструмент, который позволит преодолеть обозначенные проблемы и будет способствовать экономическому росту. Это предопределило необходимость обсуждения в рамках ежегодного форума ОЭСР различных способов восстановления мировой экономики, включая борьбу с безработицей, развитие инвестиций и международной торговли.

В рамках форума были посещены следующие дискуссионные площадки.

Инклюзивное общество. Докладчики:

  • Ксавье де Соуза Бриггс, вице-президент по финансовой-экономическим активам фонда Форда.
  • Анхель Гуррия, Генеральный секретарь ОЭСР.

Основной фокус обсуждения в рамках панели был посвящен проблемам неравенства. В рамках заседания обсуждались выводы, отраженные в новом докладе ОЭСР, посвященному инклюзивному росту, в том числе выявленным взаимосвязям между различным уровнем доходов, образования (например, результаты по странам-членам ОЭСР показывают, что граждане с более высоким уровнем образования живут в среднем на 6 лет дольше менее образованных сверстников) и здравоохранения, что, в конечном счете негативно влияет на общее экономическое развитие государств.

В дискуссии отмечалось, что одной из проблем в настоящее время является то, что основные выгоды от экономики, реализуемой как в мире, так и в отдельных государствах – получают наиболее обеспеченные слои населения, то есть имеет место неравномерное распределение благ. При этом такие факторы, как перспективы трудоустройства, удовлетворенность работой, состояние здоровья и возможности получения образования имеет очень важное значение для благополучия всех слоев населения и влияет на их социально-экономический статус. Основной причиной неравенства является уровень дохода. Отмечаются тенденции к сокращению такого неравенства, но результат в настоящее время не является удовлетворительным. Например, активно сокращается уровень неравенства в Мексике и Чили, но при этом соотношение между самыми богатыми и самыми бедными гражданами в настоящее время составляет примерно 27 к 1; в Бразилии 50 к 1. 11% населения стран-членов ОЭСР живет в относительной бедности. Такие люди, как правило, живут в более проблемных районах с ограниченным доступом к общественному транспорту, качеству образования и возможностям трудоустройства.

По мнению Анхеля Гурриа, в настоящее время основная задача состоит в обеспечении гарантии, что выгоды от экономического роста являются общими для всех. То есть требуется более справедливое распределение положительных результатов от экономического роста в государствах.

Во всех странах малообеспеченные слои населения должны получать выгоды от доступа к общественной инфраструктуре (транспорт, питьевая вода, канализация, электроснабжение, образование, здравоохранение). В странах с развитой экономикой практически везде имеется доступ к электроэнергии, но при этом не все могут позволить себе платить за достаточный уровень отопления. Такие вопросы не могут оставаться без внимания. Все эти многомерные эффекты должны прорабатываться систематически, так как их итоговая оценка имеет решающее значение для принимаемых политических решений.

Местные органы власти должны проявлять свои возможности наравне с федеральными правительствами. Например, на уровне местного самоуправления необходимо реализовывать процессы развития ЖКХ, общественного транспорта, обеспечения профессиональной подготовки и переподготовки уязвимых социальных групп населения (женщин, пенсионеров, молодежи, мигрантов).

Важным выводом дискуссии стало то, что сокращение неравенства способствует экономическому росту. С этой целью необходимо сокращать безработицу (путем активизации рынка труда) и уровень населения, находящийся за чертой бедности. Важно укреплять доверие общественности к правительству государств. С этой целью требуется реализация работы, направленная на повышение уровня жизни населения, путем расширения доступа к медицинскому обслуживанию, развития занятости населения, включая предоставление образования населению, актуализация заботы об окружающей среде.

Важными в настоящее время являются вопросы разработки стратегий, которые помогут успешно реализовать поставленные цели, с учетом имеющегося потенциала всех слоев общества. Предлагаемые ОЭСР рекомендации в отношении способов развития инклюзивного роста представляют собой аналитический инструмент для правительств, который позволяет оценить взаимозависимость неравенства в обществе, связанную как с финансовыми доходами, так и иными обстоятельствами жизни (образование, здравоохранение и др.) и помогают выявить наиболее успешные решения и оценить их последствия на различные слои населения.

Налоги для развития. Докладчики:

  • Винни Бианима, исполнительный директор «Oxfam International».
  • Маурисио Карденас, министр финансов и государственного кредита, Колумбия.
  • Джон Кристенсен, директор «Tax Justice Network».
  • Пол Колье, директор Центра исследований экономики стран Африки; профессор экономики и государственной политики школы государственного управления Оксфордского университета, Великобритания.
  • Алан Маклин, заместитель председателя, налогообложения и бюджетной политики комитета, БИАК.

Участники панели обсуждали необходимость укрепления внутренних ресурсов государства. При этом во главу угла ставится не столько необходимость увеличения государственных доходов, сколько целесообразность разработки целостной и грамотной налоговой системы, которая будет способствовать сокращению неравенства среди различных уровней населения в государстве и социальной справедливости.

По мнению участников дискуссии грамотная налогово-бюджетная политика может способствовать экономической стабильности при одновременном смягчении неравенства в доходах. Также обращалось внимание на необходимость формирования прозрачной международной обстановки для создания условий, препятствующих уклонению от уплаты налогов. По мнению участников дискуссии с 2009 года не наблюдается особых успехов в области в борьбы с уклонением от уплаты налогов.

В дискуссии также отмечалось о необходимости обеспечения справедливого глобального налогообложения с целью укрепления доверия со стороны всех слоев населения. Причина этого состоит в том числе в устаревших и несправедливых международных налоговых правилах, способствующих формированию «налоговых гаваней». В рамках дискуссии отмечалось, что незаконные финансовые потоки уменьшают эффективность налоговых систем и негативно отражаются на финансировании различных социальных программ государства, а также способствуют повышению налогового бремени в отношении добросовестных налогоплательщиков. Другим негативным фактором незаконных финансовых потоков является финансирование таких противоправных и негативных явлений в обществе, как например, терроризм. Развитие трансграничных инвестиций и стимулирование роста мировой экономики требуют эффективной глобальной налоговой системы, предотвращающей двойное налогообложение и уклонение от уплаты налогов.

Глобальный форум ОЭСР по прозрачности и обмену информацией для целей налогообложения в ноябре 2013 года выпустил первый набор комплексных рейтингов для проведения оценок и анализа, с помощью которых можно оценить степень соблюдения существующих стандартов обмена информацией в налоговой сфере. Новый стандарт, разработанный ОЭСР в феврале 2014 года и одобренный G20, направлен на реализацию автоматического обмена финансовой информацией. Данный стандарт отражен в Декларации об автоматическом обмене информации в области налогообложении, которую одобрили все члены ОЭСР на ежегодном заседании министров, а также свою приверженность стандартам Декларации обозначили такие страны, как Аргентина, Колумбия, Бразилия, Китай, Коста-Рика, Индия, Индонезия, Латвия, Литва, Малайзия, Саудовская Аравия, Сингапур и Южная Африка. Это позитивно отразится на борьбе с оффшорами и уклонением от уплаты налогов.

Основной фокус панели – устранение неравенства путем реализации прогрессивного налогообложения, а также на необходимости формирования доверия к государству, в том числе путем наращивания потенциала налогового администрирования.

Институциональные компетенции – политика в 21 веке. Докладчики:

  • Тим Костелло, генеральный директор «World Vision», лидер G20.
  • Джон Эванс, генеральный секретарь профсоюзного консультативного комитета при ОЭСР.
  • Драго Кос, председатель рабочей группы ОЭСР по борьбе со взяточничеством.
  • Паскаль Лами, бывший генеральный директор Всемирной торговой организации; председатель оксфордской комиссия будущих поколений.

В рамках панели говорилось о том, что настоящее время требуются долгосрочные стратегии по урегулированию глобальных вопросов и потребностей современности.

Основные направления:

  • государствам необходимо демонстрировать свою надежность;
  • учитывать интересы всех слоев населения, а также поощрять прозрачность и подотчетность государственных органов перед общественностью (в некоторых странах в настоящее время реализуется практика составления бюджетов с участием общественности (Испания);
  • взаимодействовать с общественностью, гражданским сообществом и бизнесом с учетом взаимных интересов (например, сообщество жилищной корпорации в Канаде обеспечивает налогоплательщикам право голоса в отношении вопросов распределения государственных средств на услуги, которые их затрагивают. Ряд стран вводят практику сотрудничества в производстве общественных услуг - проект водоснабжения Сан-Франциско в Бразилии);
  • противодействовать коррупции;
  • обеспечить справедливое налогообложение.

Основной акцент панели – доверие между государством и общественностью.

Безопасность и риски в цифровой экономике. Докладчики:

  • Эрик Боустоллер, президент «Microsoft» в Западной Европе.
  • Петр Хустинкс, европейский инспектор по защите данных, EDPS.
  • Гас Хосейн, исполнительный директор «Privacy International».
  • Сара Спикермен, профессор информационных систем; председатель института менеджмента информационных систем Венского университета экономики и бизнеса (Австрия).

В настоящее время персональные данные стали играть существенную роль в современной экономике: их объем огромен и продолжает расти. Это имеет значительные риски для неприкосновенности частной жизни. Использование персональных данных, предоставленных для реализации какого либо процесса, в том числе в сети Интернет, в настоящее время фактически невозможно предугадать. В настоящее время практически любая деятельность, связанная с использованием интернета, оставляет за собой определенный след, в результате чего ее достаточно просто контролировать, в том числе в недобросовестных целях. В результате безопасность персональных данных находится под угрозой.

Актуальны направления, связанные с управлением конфиденциальности и сокращением рисков в сфере безопасности пользования информационно-компьютерных технологий (ИКТ). В связи с этим, очень важно формировать доверие со стороны пользователей современных технологий. Требуется гарантировать надежность и безопасность ИКТ. По мнению ОЭСР – защита персональных данных заключается в обеспечении доверия и развития инноваций в интернет-экономике. Интернет-экономика содержит в себе глубокий потенциал, в связи с чем его целесообразно использовать для осуществления экономических и социальных целей и задач государства. Например, поощрять создание новых отраслей промышленности, товаров и услуг, то есть увязывать и использовать персональные данные в различных секторах экономики. Для этого необходимо формировать экономические стимулы. Параллельно требуется повышение ответственного поведения в использовании персональных данных. Необходимо разработать последовательную политику и практику сбора, транспортировки, хранения, предоставления и использования персональных данных. То есть нужно подумать и решить, как можно использовать эти данные.

Основные сектора, в которых использование персональных данных способствует развитию инноваций и росту производительности: он лайн - реклама, здравоохранение, коммунальные услуги, логистика и транспорт, государственное управление.

Основными преимуществами использования персональных данных являются: развитие научных исследований и разработок в области управления данными; разработка новых продуктов (товаров и услуг) с использованием данных; оптимизация производственных процессов (процессы управления данными); совершенствование сбыта путем предоставления целевых рекламаций и персональных рекомендаций (управление маркетингом); разработка новых организационных и управленческих подходов (организация управления данными).

Таким образом, необходимо с одной стороны – развивать возможности и способы обработки персональных данных, что позволит развивать цифровую экономику, а для этого требуются экономические стимулы со стороны правительств (этому способствует, в том числе реализация принципов ОЭСР, отраженных в Рекомендации по расширению доступа и более эффективного использования информации в государственном секторе. С другой стороны – необходимо развивать политику защиты персональных данных для формирования доверия и минимизации рисков.

Будущее интернета. Докладчики:

  • Густав Эхлсон, заместитель государственного секретаря Министерства иностранных дел, Швеция.
  • Франсуа Барро, председатель «IDATE».
  • Юко Харама, член исполнительного комитета Совета по науке и технической политике, секретариат кабинета министров Японии.
  • Кристиан Хорчет, лоббист «Chaos Computer Club».
  • Гас Хосейн, исполнительный Директор «Privacy International».
  • Йенс-Хенрик Жепессен, представитель и директор по европейским делам Центра демократии и технологий.
  • Сон Чжу Канг, генеральный директор, Министерство науки и технологии, ИКТ и планирование, Корея.
  • Фредерик Массе, вице-президент «EMEA» (Government Relations), SAP.
  • Костас Россоглоу, старший сотрудник по правовым вопросам, BEUC.
  • Жан-Жак Сахеля, вице-президент по взаимодействию с заинтересованными сторонами для Европы, ICANN.
  • Сара Спикермен, профессор информационных систем; председатель, институт менеджмента информационных систем, Венский университет экономики и бизнеса (Австрия).
  • Арун Сундараджан, профессор Нью-йоркского университета, США.
  • Андрей Вичкофф, директор Департамента науки, технологий и промышленности ОЭСР.

В настоящее время пользование интернет-ресурсами набирает обороты. Развиваются инновационные средства беспроводной связи. Интернет позволяет экономить, сокращать издержки, повышать производительность труда, расширяет торговые связи и международные рынки. Кроме того, все чаще доступ к мобильной телефонии и широкополосному интернету становится средством интеграции в общество для малообеспеченных слоев населения.

В недостаточной мере реализуется необходимый объем национальной безопасности в данной сфере. Это предопределяет будущую политику развития интернета. В настоящее время актуальным является вопрос о том, что представляет собой Интернет. Этому была посвящена дискуссия. В рамках панели обсуждали, каковы тенденции развития интернета; обсуждали вопросы открытости и тенденций, связанных со свободой слова в интернете; является ли интернет источником пользы; кто должен владеть интернетом; как можно использовать интернет с точки зрения развития культуры, социальных и экономических задач, стоящих перед государством; насколько можно доверять данным, полученным из интернета; обсуждались вопросы конфиденциальности и защиты персональных данных, а также вопросы развития информационной экономики, рассмотренные ранее.

Основной фокус: защита конфиденциальности и доверие, как основные направления развития интернета.

Презентация экономического прогноза ОЭСР. Докладчики:

  • Анхель гурриа, генеральный секретарь ОЭСР.
  • Ринтаро Тамаки, заместитель генерального секретаря, исполняющий обязанности главного экономиста ОЭСР.

По мнению Анхеля Гурриа:

  • страны с развитой экономикой восстановились и вновь набирают обороты после экономического кризиса, ожидается увеличение инвестиций;
  • сохраняются проблемы, связанные с последствиями кризиса: слабые темпы экономического развития; высокий уровень безработицы; неравенство в обществе; утрата доверия; были отмечены геополитические проблемы Украины и России;
  • необходима дальнейшая поддержка процесса восстановления (сокращение государственного долга; стимулирование роста наиболее развитых и развивающихся экономик; проведение стимулирующих реформ, в том числе на примере Японии);
  • необходимо продолжать укреплять открытость и устойчивость экономического роста и развития, эффективной государственной политики (путем улучшения уровня и качества жизни различных слоев населения, сокращения бедности, безработицы, в том числе путем инвестиций в образование, реформирования налоговой системы в сторону большей справедливости, укрепления доверия к государственным институтам).

Ринтаро Тамаки. Экономический прогноз ОЭСР:

  • ожидается укрепление глобальной экономики в течение ближайших двух лет;
  • требуются срочные меры по устранению основных последствий кризиса, в том числе направленные на снижение безработицы;
  • после кризиса мировая торговля постепенно набирает обороты;
  • рост ВВП в странах-членах ОЭСР увеличится до 2,2% в 2014 году и до 2,8% в 2015 году;
  • мировая экономика будет расти на 3,4% в 2014 году и на 3,9% в 2015 году;
  • начнется возвращение положительного роста евро на 1,2% в 2014 году и на 1,7% в 2015 году;
  • Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Россия и Южная Африка - рост ВВП на 5,3% в 2014 и в среднем на 5,7% в 2015 году. Китай будет иметь наиболее быстрый рост в сравнении с другими указанными странами;
  • планируется медленный темп бюджетной консолидации в США и в некоторых странах евро зоны. В Японии необходима более основательная бюджетная консолидация, так как имеется слишком высокий уровень государственного долга, который продолжает расти;
  • рост торговли и инвестиций сохраняется на умеренном уровне, ожидается улучшение финансовых условий в странах с развитой экономикой, хуже дела обстоят в странах с развивающейся экономикой;
  • не смотря на то, что уровень безработицы начал снижаться, более 44 млн. человек останется без работы в зоне ОЭСР до конца 2015 года (что более чем на 11 млн. больше, чем до кризиса);
  • необходимо сохранять благоприятную денежно—кредитную политику, особенно в зоне евро;
  • требуется оздоровление банковского сектора, завершение создания полноценного банковского союза;
  • требуются структурные реформы для создания рабочих мест и стимулирования экономического роста в развитых и развивающихся странах.

Инклюзивное предпринимательство. Докладчики:

  • Серхио Арзени, директор Центра предпринимательства, малого бизнеса и местного развития, ОЭСР.
  • Райнхард Кордес, генеральный директор и владелец «ONLYGLASS GMBH».
  • Камель Хаддар генеральный директор, предприниматель и соучредитель «Атлас».
  • Мэтью Хэнкок, министр предпринимательства Великобритании.
  • Омар Муни, дизайнер одежды.
  • Нави Реджуи, бизнес школа Кэмбрижского университета, Великобритания.
  • Уильям Сайто, специальный советник, секретариат кабинета министров Японии.

Малое и среднее предпринимательство (МСП) играет важную роль для экономического роста и развития государств: благодаря предпринимательству формируются новые рабочие места, развиваются инновации. В странах-членах ОЭСР более половины рабочих мест занято в частном секторе. В странах ЕС – их значительно больше.

В рамках панели обсуждались перспективы и возможности содействия развитию предпринимательства в государствах с участием различных представителей общественности и лиц, находящихся в неблагоприятном положении (пожилые, молодежь, инвалиды, женщины, пенсионеры, мигранты и др.). Это будет способствовать развитию МСП, а также сокращению безработицы и незанятости.

Основными проблемами в развитии предпринимательства являются: недостаточный уровень технических навыков, особенно у пенсионеров; отсутствие финансовых возможностей и перспектив их получения; отсутствие предпринимательских навыков и возможности их получения; дискриминация в вопросах участия в МСП мигрантов. Обозначенные проблемы актуальны.

Необходимо актуализировать и развивать поддержку предпринимательства со стороны государства, которое могут осуществлять указанные слои населения, с учетом необходимости преодоления образовательных, языковых и финансовых барьеров. Целесообразно актуализировать оказание финансовой помощи в виде льготных кредитов или ежемесячных выплат безработным, желающим начать свой бизнес, создавать новые сети образования с участием опытных предпринимателей с целью содействия финансовой грамотности.

Обозначенное актуально в настоящее время, в том числе, с учетом темпов современного старения населения (например, в Японии ожидается к 2060 году увеличение доли старения до 40%, в странах Европы и Азии в перспективе также возникнут аналогичные проблемы). В Великобритании в настоящее время активно осуществляют трудовую деятельность более 65% пенсионеров. При этом в законодательстве большинства государств отмечается недостаток правового регулирования участия в предпринимательстве указанных граждан. Инклюзивное предпринимательство способствует социальной интеграции, работает на формирование равных возможностей для бизнеса. Это необходимо учитывать государствам при формировании стратегических планов развития экономики своих государств.

Будущее торговли. Докладчики:

  • Джеймс Бахус, председатель комиссии по торговле и инвестиционной политике Международной торговой палаты (ICC).
  • Шаран Барроу, генеральный секретарь Международной конфедерации профсоюзов (МКП).
  • Роберто Азуведо, генеральный директор Всемирной торговой организации.
  • Тим Гросер, министр торговли, министр по вопросам изменения климата, а также заместитель министра иностранных дел, Новая Зеландия.
  • Тадаюки Нагашима, исполнительный вице-президент японской организации внешней торговли (JETRO).
  • Питер Робинсон, президент и генеральный директор «United States Council for International Business».

Глобальный кризис привел к большим проблемам в торговле и потоках прямых иностранных инвестиций. В настоящее время международная торговля и инвестиции восстанавливаются, но медленными темпами. Это влечет серьезные экономические и социальные последствия для функционирования глобальных цепочек добавленной стоимости, развития инноваций, создания рабочих мест и экономического роста. При этом в рамках растущего сектора торговли услугами глобальные цепочки добавленной стоимости имеют существенное значение для экономики и общества. Например, доход, сформированный в рамках глобальных цепочек добавленной стоимости, удвоился в течение последних 15 лет. В Китае он вырос в 6 раз. Для восстановления и развития международной торговли и стимулирования инвестиционных потоков требуется устранение барьеров во всем мире. По мнению ОЭСР, реформы по сокращению законодательных барьеров для конкуренции на внутреннем рынке, в международной торговле и прямых иностранных инвестициях могут существенно поднять доходы.

Актуальными вопросами в рамках панели являлись вопросы торговли услугами. Сектор услуг составляет почти 50% мировой торговли в странах с развитой экономикой и создает больше рабочих мест, чем любая другая отрасль. Основными областями, в которых используются услуги, являются транспорт, информационные технологии и учет. Международная торговля способствует развитию услуг и их конкуренции на мировых рынках.

По мнению ОЭСР, расширение торговли услугами предлагает большие возможности для роста и создания рабочих мест. Услуги составляют более 2/3 мирового ВВП и являются основным источником занятости в большинстве ведущих экономик мира.

Основными проблемами в сфере торговли услугами является наличие большого количества барьеров. При этом оказываемые услуги необходимы для развития международной торговли, что предопределяет необходимость выявления таких барьеров и выработку способов их устранения.

В рамках ОЭСР разработан новый эффективный инструмент, который, помимо основной своей цели, систематизации имеющихся барьеров в мировой торговле услугами, фактически направлен на сокращение барьеров - индекс ограничений торговли услугами (STRI). Индекс поможет странам сравнить их производительность, а также позволит правительствам выявить имеющиеся барьеры для международной торговли и определить возможности для их сокращения. Кроме того, обозначенный индекс позволит компаниям, реализующим международную торговлю лучше ориентироваться в различных требованиях стран для выхода на их рынки путем сравнения торговых ограничений в рамках 18 секторов в участвующих странах (их 40).

Разработанный индекс не формирует конкретные рекомендации для стран в отношении необходимых реформ. Индекс содержит информацию по определенным показателям в различных странах. Предоставление информации о торговых барьерах в торговле услугами в данном виде безусловно будет влиять на правительства, которые в целях развития международной торговли услугами будут стремиться принимать меры по снижению существующих барьеров, что благоприятно отразится на общем экономическом росте и создании рабочих мест.

Например, средние уровни ограничений означают наличие реальных возможностей по сокращению барьеров и использовании лучшей практики по заданному критерию. Было отмечено, что практически во всех странах существуют серьезные ограничения по оказанию услуг воздушным транспортом, оказанию юридических и бухгалтерских услуг. Железнодорожный транспорт в целом имеет средний уровень ограничений. Соответственно имеется потенциал для проведения реформ в указанных областях с целью развития международной торговли.

По мнению ОЭСР - даже скромные реформы дают значительные результаты: например, уменьшение торговых барьеров в торговле услугами увеличивает как импорт, так и экспорт в два и более раза, в зависимости от сектора (на 3-7%, снижение цен на импорт - на целых 10%).

У каждой страны имеются сектора, в рамках которых индекс ограничений торговли услугами демонстрирует потенциал для проведения реформ и положительных изменений в сторону либерализации торговли услугами.